第四，建立由國務院和各級政府直接領導的公共安全體系，有利于中央和地方各級政府作用的發揮。公共安全以屬地管理為主，但同時中央政府在宏觀上調控，通過立法，對全國公共安全工作的主要方面，如公共安全部門及應急救援隊伍的機構、編制、職能、經費、人事制度和業務工作方面的災害救援，防火安全檢查，城市消防應急規劃及落實，建筑防火規范，各類防火標準的制定和落實，消防產品的研發和檢測等方方面面的工作都可以做出具體詳細的法律規定，使一些相互交叉扯皮的重大問題得到統一處理，把社會應急救援工作納入法制軌道，使之處于常態化，并可以通過在全國建立的區域的消防救援中心和各省消防應急機構及時了解全國防災預警及救災情況，以便宏觀上進行調控和制定重大決策。還可以通過這兩層機構代表國家及時協調組織本區域內的消防救援行動，中央的指揮中心又能協調指揮各大區域之間的消防救援行動。尤其是由國家建立的機動部隊，一旦發生重大災害，隨時可以調集到任何一個地方救援包括國際間的救援。

(二)公共安全工作實行雙重領導體制。

全國從上到下的公共安全機構，既接受上一級業務部門指導，又在當地政府的領導和指揮下開展工作。并由公共安全(消防及應急救援)、警察、民政、環保、地震、農業、林業、機械裝備、質監、安檢、化工、醫療、衛生、教育、交通、鐵道、電力、燃油燃氣、通信等組成從中央到地方的安全委員會(安委會)亦可稱專家委員會，由國務院、省、市領導負責，使公共安全工作真正擺到各級政府工作的重要位置，并制定換屆和例會制度，由公共安全部門的負責人召集或主持，研究處理各地發生的公共安全和消防搶險救援重大問題，提出修改法律的意見，定期不定期檢查全國或本地區的安全情況，并提出意見。省、市、區(縣)安委會還應當負責城市消防安全規劃和重要建構筑物的消防審核。對城市規劃和重要建筑審核有裁決權和監督落實權。各級安委會由政府各有關方面的代表組成，有利于充分調動各方面的力量，共同做好消防及應急救援工作，也才能真正形成聯動機制。

(三)消防救援隊伍必須實行不同于武裝部隊體制的現役部隊為主，職業、企業專職和志愿隊伍為補充的體制。

1、大力加強現役消防及應急救援隊伍建設。國際上有許多發達國家和發展中國家都以現役制消防應急救援隊伍為主。實踐證明，現役消防應急救援部隊有嚴格的組織紀律性、布點廣泛、快速反應、訓練有素、戰斗力強，經過“十一五”期間，國家和地方政府的大力投入，其裝備和信息化建設已接近世界先進水平。改革現役消防應急救援隊伍，實行不同于武裝部隊的義務兵役制和士官及警官相結合的體制，延長服役期限實行半職業化，以保持相對穩定。兩年義務兵服役期滿后，志愿留隊的經考核轉為士官，并且實行等級戰斗員制和指揮員考核激勵機制，由國家實行消防員資格認證制度，并相應提高戰斗員和基層指揮員待遇，使其在這種激勵機制中有所動力、有所作為。參照發展中國家消防員和總人口比例，大幅提高我國現役消防應急救援部隊編制員額，特別是落后貧困地區，政府無力建消防站的由國家投資建設并給予現役編制員額。參考武裝部隊有關條令條例，制定適合于消防應急救援部隊的統一的條令法規。狠抓部隊軍事化、正規化管理，努力實現“五統”(即統一的指揮、統一的制度、統一的編制、統一的紀律、統一的訓練)，“四性”(即從教育訓練上培養部隊的組織性、計劃性、準確性和紀律性)，以信息化推動現代化，著力從體制機制上打造革命化、現代化、正規化的消防及應急救援隊伍，不斷提高戰斗力水平，為社會各界和人民群眾提供更加優質的服務。

2、國家給予地方職業制隊員編制，基層可招收有技術專長和高學歷的人員作為職業制隊員，授予銜級(銜級標志與現役一樣，但從顏色上進行區分)，職業消防隊員一般干到55歲，文職和授銜的指揮人員可以干到60歲，與公務員制度接軌。消防部隊現役官兵干滿年限，經考核合格可轉為職業制，既可以解決現役官兵的后顧之憂，也可以保留業務骨干和人才。

3、在經濟發達且人口素質較高的地區，可組建志愿者消防隊伍。只要有志于消防事業，不計報酬，年滿18至35歲的公民符合消防員條件，即可入隊。政府根據其工作或出警時間給予適當補貼，志愿消防隊員的招收訓練和日常管理由現役大隊負責。

(四)大力興辦消防及應急救援學校或教育培訓基地。

各省、直轄市或分片區建立高中初級消防應急救援指揮員、消防監督員、士官、社會單位消防管理人員及特種行業職工崗位消防安全資格、公民消防知識技能等的培訓學校或基地，有利于落實全民消防教育培訓，由學校或基地頒發消防及應急救援隊員資格證，真正形成靠機制體制來促進部隊訓練，提高滅火救援戰斗力和救助技能的科學化、法制化、規范化的培訓體系。

(五)重點培養扶持國家的消防及應急救援裝備器材的科研生產企業，建立消防及應急救援裝備的科研、生產、使用的良性循環機制。

高等消防院校和國家的主要消防器材裝備生產企業要有科研部門，承擔科研任務，部隊(用戶)需要什么，科研部門就研究什么，廠家就生產什么。科研、生產與部隊(用戶)緊密結合，研制和使用系列化的統一的基本消防裝備器材。有針對性的研制適應不同地域特點和災害類型的消防救援裝備。重點扶持國內有實力的重型機械制造企業，因為這些企業的許多產品稍加改進就是很好的消防及搶險救援裝備。建立生產、流通、使用中的消防產品的監督機制，確保消防產品質量，不斷開發研制和推廣使用高效節能、環保、實用性強、價格合理的消防產品。堅決打擊假冒偽劣消防產品生產商和經銷商，從源頭上消除火災隱患。

三、結束語

總之，消防及應急救援體制改革已勢在必行，其改革方向不僅要適合中國國情，也要充分吸收借鑒國際先進科學合理的經驗和做法。要以黨的“十六大”報告中所提出的“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來”，“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除”的精神為指導思想，動員和號召全國消防部隊官兵及社會各界，秉持科學精神，通過“客觀的證據、理性的懷疑、多元的思考、平等的爭議、實踐的檢驗”等環節，找準消防及應急救援體制改革的方向和目標，提出解決制約消防工作和應急救援體制問題的新思路、新舉措，切實解決當前消防工作和應急救援工作中只顧眼前、不顧長遠，只講“形象”、不講成本，各自為政、失衡無序、重復投入、資源浪費等違背科學發展觀的問題，建設有中國特色的消防及應急救援體制和隊伍。