三、推進基層綜合應急救援隊伍建設，廣東任重道遠
對于廣東而言，推進基層綜合應急救援隊伍建設，已經沒有退路，只能負重前行，加快工作。特別是對于經濟發展不平衡、應急災害異常嚴重的廣東而言，面對的情況更復雜，需要付出的努力更多，必須以超強的工作力度和過硬的工作作風，闖出一條在困難中發展、在拼搏中崛起、在改革中前進、在創新中爭先的創業之路，強化有效措施，充分發揮主觀能動性，集中精力、集中警力、集中智慧，全力確保各項工作扎實有效推進。
(一)必須進一步爭取黨委政府的重視和支持。加強基層綜合應急救援隊伍建設，推動應急救援工作，政府的重視與支持至關重要。組建基層綜合應急救援隊伍，被動等待就會喪失機遇，就會陷入困境。雖然困難很大、瓶頸很多，但并不是不可攻破。必須主動搶抓發展機遇，主動當好參謀助手，以“咬定青山不放松”的韌勁和“不達目標不罷休”的狠勁，堅持一步一步做工作，一件一件抓落實，用不厭其煩的請示匯報和扎實有效的工作，去贏得黨委政府的重視和支持。一方面，要緊緊抓住國務院15號文件、新《消防法》和國辦發〔2009〕59號頒布實施的有利時機，堅持不懈到政府、各部門匯報、協調工作，積極反映應急救援體制機制、保障供需等突出問題，主動邀請人大、政協等主要領導到基層一線調研應急工作，提請政府將應急經費保障納入政府工作責任制進行考評，使應急工作真正上升為政府行為，落實為政府責任。另一方面，消防部門要主動把應急救援工作置于經濟社會發展大局，主動承擔、忠實履行應急救援法定職責，主動為黨委政府分憂解難，樹立消防部隊忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的良好形象。要通過不懈努力，積極推動政府盡快出臺應急工作相關文件，切實將各類災害事故的預防、各種應急救援隊伍建設以及發生災害事故后的指揮機制等納入法制軌道，建立對付突發事件的應急中心、協調機構，明確政府及主管部門在救援工作中的職能、權限、責任和義務，明確界定社會搶險救援的對象和范圍，明確界定各種社會搶險救援隊伍的關系、參與尺度和隸屬關系，明確各類人員的職責分工及有關經費的落實等，逐步形成“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的社會應急救援聯動機制。
(二)必須進一步建立健全應急保障體系。首先，要建立應急經費保障長效機制。要扭轉政府公共財政觀念，爭取把應急救援工作作為構建和諧社會的一項基礎性工作來抓，切實將應急救援業務費納入當地財政預算，爭取主動解決問題，加大對公共應急搶險救援安全的投入，落實對消防部隊重點資金投向。同時要根據業務工作需要，有計劃、有步驟、有重點地爭取政府每年解決1-2項應急重大建設經費。其次，要加強應急救援裝備建設。應急救援裝備是做好應急救援工作的重中之重，必須堅持立足實際、適度超前、好用實用的思路，從精、從優提高消防裝備的科技含量和現代化水平。結合各地應急事故的特點，立足當地經濟財力和應急工作需要，按照公安部《縣級綜合性(消防)應急救援隊裝備配備標準》要求，重點在一線部隊配備立體化、攻堅型車輛器材裝備，增強對處置交通、化工、有毒、有害等特殊災害事故，特別是生命救助類，如紅外生命探測、雷達生命探測、丙烷切割機、等離子切割機等特勤器材裝備的投入。再次，要加強戰勤保障建設。依托正在推進的消防部隊戰勤保障體系建設，建立應急救援必需的一些特殊器材裝備、油料、滅火劑的儲備。同時，建立與地方通信、衛生、交通、電力、水利、石油等政府職能部門的聯勤機制，一旦發生緊緊災害，可以快速調動、有效保障。為適應搶險救援業務訓練的需要，還要重點建設可以開展滅火戰斗、水上救援、井下救人、化學危險品事故處置等綜合訓練的基地，為消防部隊有效開展應急救援訓練奠定基礎。
(三)必須進一步建立符合實際的應急救援工作模式。應急救援工作，既是一項摸索起步的工作，也是一項開創局面的工作，絕不能盲目追求高定位、高標準，必須結合當地財力特別是應急需要的實際，轉變思想觀念，樹立創新意識，找準切入點，抓住關鍵點，有重點、有步驟的推進。一是要著力打破現行應急救援力量體系，建立以消防部隊為主體的專業化救援隊伍。在其它專業性救援隊伍相對缺乏的情況下，消防部隊實際上已經承擔了綜合應急隊伍的職能，已經是一支一專多能的隊伍。但是受傳統的應急救援體系的影響，消防部隊在應急救援體系中的職責不明、體制不順、地位不突出，影響了應急救援工作的開展。為此，必須打破傳統應急救援力量體系的束縛，提請政府建立一支黨委、政府直接領導下的、以消防部隊為主的專業應急救援隊伍，對現有各種應急救援力量進行“大重組、大整合”，立足常規、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進主體建設，集中人、財、物資源建好政府應急救援隊，形成“以政府應急救援隊為主體、以專業救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎”的“層次性”構架。二是要著力完善現行消防體制，建立適應社會發展需要的新型消防隊伍。完善現行消防體制改革，有賴于國家政策的進一步調整和完善。但是，在現行消防體制下，仍然有許多可以操作和突破的空間，逐步建立以現役制為主體、多種體制相結合的新型消防隊伍。一方面，要積極申請增加消防編制，增加一線執勤力量，同時注重保留滅火救援實戰救援豐富，有鉆研、有專長的干部、士官，特別是長期戰斗在一線的指揮員、戰斗班長。另一方面，要建立由政府給予勞動保障和待遇的合同制消防員隊伍，彌補一線執勤力量。同時，要將炊事員、衛生員、窗口服務人員等非執勤崗位地方化，采取招聘地方人員，減少非執勤用兵。三是要著力改革現行應急救援指揮響應機制，建立統一高效的應急協調聯動機制。由于長期以來的工作缺失特別是經驗上的缺乏，應急救援指揮響應機制實際上比較混亂甚至空白，條塊分割、各自為戰、響應遲緩的問題比較嚴重。為此，必須推動縣級政府成立分管領導為總指揮、政府各部門負責人為成員的應急救援指揮部，成立相應的日常辦事機構和災時指揮機構，明確在政府統一指揮下，以公安消防部隊為主力軍，各有關部門共同參與的聯動機制。同時，應充分利用集成的數字化、信息化、網絡化技術，建立統一的應急救援聯動指揮中心，設立相應特服號碼，以快速的信息通訊網絡、完整的基礎信息數據、先進的指揮系統和經驗豐富的專家智囊團為基礎，實現跨部門、跨地區以及不同警種、救援力量之間的“統一接警，統一指揮，協同作戰”，準確、快捷、有序、高效應對各種特殊、突發事故。四是要著力創新現行應急救援訓練機制，提升消防部隊處置突發災害事故能力。針對各種特殊的災害事故，從心理訓練開始，練技能，練戰術，練協同，練保障，利用各種有利條件，創新練兵方法，增強訓練效果。要加強專業訓練。以作戰任務為牽引，立足現有人員、現有裝備，著眼滅大火、救大災，在抓好常規訓練的同時，廣泛開展各類突發災害救援專業訓練，掌握各種特種裝備器材的性能和使用方法。要制定完善各類災害事故救援預案，由政府牽頭，各有關部門共同參加，開展深入的調查研究，實事求是地分析災害事故可能發生發展的過程和處置的措施對策。要經常組織模擬演練和實戰演習，通過實戰演習，明確任務、方法、程序和注意事項，明確參戰單位和力量，明確組織指揮和各部門的協調關系。對演練中發現的與實際情況不相適應的方面，要及時進行修訂和完善，確保演練取得實效，真正做到“一切從實戰出發，一切為實戰服務”。
(四)必須進一步發揮消防部隊主力軍作用《消防法》和國辦發59號文已經明確將應急救援職責和綜合應急救援隊伍建設責任賦予消防部隊，這既是一項神圣使命，也是一個重大挑戰。應急救援工作需要付出雙倍的努力和艱辛，如果被動等待、消極應付，就無法打開局面，更無法完成預定目標。必須進一步樹立“大消防”理念，破除“份外事”的思想，變“被動”為“主動”，堅持在執行上見分曉、比高低、論英雄，堅定不移地拓展和深化應急救援工作，切實承擔起政府應急救援主體力量的重任。一是要科學規劃，以目標倒逼進度。要嚴格按照部局和總隊綜合應急救援隊伍建設總體規劃要求，對綜合應急救援隊伍建設一抓三年的工作每個時期、每個階段的目標任務進行科學論證、統一規劃，制定切實可行的工作方案，確定應急救援工作奮斗目標。同時，要對方案各項目標任務進行全面細化，列出重點工作時序表，實行倒計時和“限時辦結”辦法，堅持每周匯總一次工作動態、每月通報一次重點工作推進情況，每半年召開一次區域片會，并實行網上排名、跟蹤督辦等辦法，確保工作進度。二是要強推力促，以分工倒逼責任。要采取支隊、大隊、中隊逐級簽訂《責任狀》的形式，制定具體實施辦法，把綜合應急救援隊伍建設目標任務細化分解到各單位、各部門、各崗位，明確完成時限和獎懲措施，以有效的責任傳遞來推動工作落實。特別是要十分注重強化各級班子成員尤其是各級主官縱向責任和支隊機關各部門橫向責任，把綜合應急救援隊伍建設目標任務作為各級領導班子目標責任狀的重要內容，作為廣大官兵評先評優的重要依據，作為每年工作部署和工作總結的專題，全面體現在機關業務部門的工作日程中，體現在基層按綱建隊的工作內容上，形成人人有壓力、級級有責任、事事有人抓的濃厚氛圍和良好局面。三是要強責增壓，以獎懲倒逼落實。要堅持“以能力定職位，以實績論獎懲”，明確綜合應急救援隊伍建設獎懲標準，將完成情況與單位主官晉職掛鉤，與單位評先評優相連。對工作進展快、建設標準高、完成任務好的大隊主官，優先推薦為領導干部后備人選，并給予精神和物質獎勵;對抓落實不力、工作進展緩慢的大隊主官，予以通報批評、警示督辦。同時，要加強考核，嚴格兌現獎懲，設立專項獎勵基金，對完成建設任務好的領導予以重獎，對考核排名靠后的單位領導進行調整、轉業，使大家切身感受到“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”，激發工作積極性和創造性。
(五)必須進一步營造良好的工作氛圍。實踐證明，加強宣傳報道，是營造良好工作氛圍，有效推進工作的有力武器。消防部隊抓綜合應急救援隊伍建設，閉門造車就沒有出路，必須“敞開門”，主動做好宣傳工作，爭取營造有利的內外氛圍。首先，要加強對政府和有關部門的宣傳，緊緊圍繞綜合應急救援隊伍建設，重點宣傳有關法律法規，引起政府和有關部門的重視，進一步增強政府和有關部門的認識，帶動落實相關責任，切實加大經費投入，爭取為消防部隊有效開展綜合應急救援隊伍建設提供良好的政策環境。其次，要加強對社會面的宣傳，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳消防部隊開展綜合應急救援隊伍建設的動態，及時跟蹤報道綜合應急救援隊伍建設的重點、難點、熱點問題，反映消防部隊在應急救援工作中的光榮事跡和英勇個人，切實引起全社會的關注，爭取人民群眾的認可和支持。再次，要加強對部隊內部的宣傳，充分利用簡報、墻報、橫幅、標語、網絡等手段，向廣大官兵廣泛宣傳試點工作開展情況和取得的經驗成效，及時報道在綜合應急救援隊伍建設中的涌現出的好人好事，凝聚官兵合力，加強學習交流，營造良好氛圍，激發工作
