現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，人流物流加大，各類事故易發(fā)多發(fā)，地震和雪災(zāi)、洪災(zāi)、泥石流等極端災(zāi)害也明顯增多，應(yīng)急救援任務(wù)十分艱巨繁重。公安消防部隊(duì)作為一支重要的骨干力量，在日常救援中發(fā)揮了不可替代的作用。廣東省政府歷來高度重視應(yīng)急救援工作，早在2003年就在佛山開展了搶險救援試點(diǎn)，建立了搶險救援聯(lián)動機(jī)制。從近年來的工作實(shí)踐看，廣東各級消防部隊(duì)實(shí)際上已經(jīng)成為了搶險救援一線最重要的主力軍。2000年以來，廣東消防部隊(duì)接警出動和搶險救援的數(shù)量分別增加了1.95和6.15倍，其中搶險救援?dāng)?shù)量占接警出動總數(shù)的比例從2000年的24%增長到2009年的75.8%。公安部“長沙會議”以來，廣東各級消防部門緊緊抓住貫徹落實(shí)《消防法》和國辦發(fā)59號文的機(jī)遇，緊密結(jié)合廣東實(shí)際，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，探索了一條適合廣東實(shí)際的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)新路子，公安消防綜合應(yīng)急救援工作逐步打開了局面，基層綜合隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)多點(diǎn)開花、整體推進(jìn)的喜人態(tài)勢，一抓三年的工作取得了明顯成效。本文擬以廣東的實(shí)踐為例，對推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、困境與出路作幾點(diǎn)粗淺的探討。

一、推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，廣東更為迫切

基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。廣東省地處改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，各類災(zāi)害事故和突發(fā)事件逐年增多，應(yīng)急救援的對象日趨復(fù)雜，處置難度也越來越大。對于廣東而言，推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是任務(wù)所需、形勢所趨、責(zé)任所在，比其他地區(qū)更為迫切。

首先，加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，國家有要求。國辦發(fā)59號文件明確提出：“各縣級人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定‘一專多能’的縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍”，“綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)”。公安部“長沙會議”也明確要求，要通過三年左右的努力，依托公安消防部隊(duì)，基本建成縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要。由此可見，當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)基層尤其是縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和重心。廣東是我國改革開放的前沿陣地，也是我國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和消防大省，進(jìn)入改革開放時代以來，廣東既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)上的奇跡，也率先開展了政治體制改革，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，還是在公共事物管理上，都為全國創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，有效應(yīng)對和處置各類災(zāi)害事故，不僅是《消防法》和黨中央、國務(wù)院的要求，而且也是維護(hù)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障社會公共安全的迫切需要，廣東的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不僅要完成好，而且必須走在全國前列。

其次，加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)實(shí)有需要。廣東地處“典型氣候脆弱區(qū)”，是我國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)期長，發(fā)生頻率高、受災(zāi)損失重。災(zāi)害種類多、災(zāi)期長，發(fā)生頻率高、受災(zāi)損失重，災(zāi)害事故類型主要包括以暴雨洪澇、臺風(fēng)氣旋為代表的氣象水文災(zāi)害和以滑坡、崩塌、泥石流為代表的地質(zhì)災(zāi)害。上世紀(jì)90年代以來，全省因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年近200億元。2006至2008年，全省年均發(fā)生地質(zhì)、氣象水文災(zāi)害和道路交通事故10萬多宗，死亡8812人，直接經(jīng)濟(jì)損失220多億元。作為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體和支撐，縣一級防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)更加繁重。據(jù)省“三防”辦公室統(tǒng)計，2009年，全省僅臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害就造成127個縣(市、區(qū))、1804萬余人次受災(zāi)。隨著我省城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起，縣一級應(yīng)急救援工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響將更加明顯。可以這樣講，縣一級已經(jīng)也必將成為應(yīng)急救援工作的主戰(zhàn)場，進(jìn)一步整合和有效利用現(xiàn)有社會資源，以公安消防部隊(duì)為依托，加強(qiáng)縣一級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前應(yīng)急救援工作最為迫切、最為關(guān)鍵的任務(wù)。

再次，加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，政府很關(guān)注。公安部“長沙會議”后，總隊(duì)先后向省政府、省公安廳黨委和省政府應(yīng)急辦作了專題匯報，提出了加強(qiáng)我省應(yīng)急救援工作的設(shè)想，梁偉發(fā)常委、李容根副省長、應(yīng)急辦紀(jì)家琪主任都明確表示大力支持消防部隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)，李容根副省長還帶隊(duì)到湖南、浙江等省學(xué)習(xí)考察，并將促請省政府常務(wù)會議專題研究我省應(yīng)急救援工作。各地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)同以消防部隊(duì)為骨干、整合各類資源，建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺的思路，都希望總隊(duì)將省應(yīng)急救援試點(diǎn)工作放到該市。從現(xiàn)實(shí)情況看，“5.12”汶川特大地震以后，從黨中央、國務(wù)院到地方黨委政府，都對當(dāng)前應(yīng)急救援反應(yīng)、調(diào)度等機(jī)制進(jìn)行了深刻反思，普遍認(rèn)為改革當(dāng)前條塊分割、管理混亂、多頭指揮的應(yīng)急救援體系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援力量體系和反應(yīng)機(jī)制十分必要。由此可見，地方黨委政府對加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是大力支持，也是十分歡迎和熱切期盼的。

二、推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，廣東困難重重

與《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)的要求相比，與廣東省經(jīng)濟(jì)總量大、社會發(fā)展快、致災(zāi)因素多的客觀形勢相比，廣東省應(yīng)急救援工作在力量建設(shè)、裝備保障、機(jī)制體制等方面還存在許多不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：

一是應(yīng)急救援力量不足。廣東省現(xiàn)有現(xiàn)役消防警力8230人，占常住人口的萬分之0.86，低于全國萬分之1.23的平均水平，與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為0.23人/億元，低于全國0.53人/億元的平均水平。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，廣東省應(yīng)建消防站546個，現(xiàn)有251個，欠賬54%，現(xiàn)有的251個消防站多數(shù)達(dá)不到常規(guī)站30人、特勤站45人的編制標(biāo)準(zhǔn)，另外還有陽江、汕尾、云浮市沒有組建消防特勤站。

二是應(yīng)急裝備保障能力不高。目前，省公安消防部隊(duì)的常規(guī)裝備總量已經(jīng)達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但用于應(yīng)急救援特別是處置特種災(zāi)害所需的大型搶險救援車、高智能舉高消防車、多功能AT消防車、通信指揮車以及偵檢、救生、破拆、堵漏、洗消、輸轉(zhuǎn)、防化、移動供氣等特種車輛器材缺額都在50%以上，雷達(dá)生命探測儀、重型破拆工具組等先進(jìn)救援裝備缺額更大;“國家陸地搜尋與救護(hù)基地”建設(shè)尚未啟動，全省消防區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心、地市戰(zhàn)勤保障大中隊(duì)、縣戰(zhàn)勤保障小組建設(shè)進(jìn)展緩慢，應(yīng)急救援裝備和物資儲備還未形成體系;除消防總隊(duì)和廣州、佛山少數(shù)消防支隊(duì)有部分模擬訓(xùn)練設(shè)施、可以進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練外，多數(shù)消防支隊(duì)沒有模擬訓(xùn)練設(shè)施，還不能進(jìn)行應(yīng)急救援的適應(yīng)性訓(xùn)練，應(yīng)急救援工作的整體能力不強(qiáng)。

三是應(yīng)急響應(yīng)指揮體系不完善。目前，盡管公安、安監(jiān)(礦山、化工)、醫(yī)療、交通、民政、地震、建設(shè)、市政、通信等部門都組建了各自的應(yīng)急救援組織，但是由于缺乏統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，沒有納入統(tǒng)一的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系，各個力量之間基本上處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有形成應(yīng)急救援合力，無法達(dá)到第一時間響應(yīng)、第一時間有效處置各種災(zāi)害事故的要求。