四、法國核故障處理組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
(1)國家：設(shè)核安全部級委員會。由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部部長組成。部級委員會下設(shè)秘書處由12—13人組成，從各部委抽調(diào)，秘書長相當(dāng)省長一級，主要職責(zé)：發(fā)生重大核事故時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，主要部門的職責(zé)如下：
外交部：報(bào)告國際原子能委員會，通知?dú)W共體及鄰近的國家。
環(huán)境保護(hù)部：報(bào)告國際原子能委員會。負(fù)責(zé)水源、空氣等測試;協(xié)助事故所在地的省長處理核事故對環(huán)境的影響。
運(yùn)輸部：指揮全國交通，停止向核事故地區(qū)的火車、飛機(jī)、船舶的運(yùn)行。省長有權(quán)指揮轄區(qū)的交通。
國防部：需要時(shí)，派遺國家憲兵、防化部隊(duì)進(jìn)行干預(yù)。
內(nèi)政部：搜集信息，協(xié)調(diào)、指揮消防部隊(duì)和警察處理事故。
工業(yè)部(又稱工業(yè)與外貿(mào)部)：核安全主管部門，設(shè)指揮中心。發(fā)生核事故后，對省長和有關(guān)部門提出救援意見和信息。
核安全防護(hù)研究所：①有關(guān)專家根據(jù)區(qū)域和分工不同，發(fā)生核事故后，接到通知，立即趕赴有關(guān)安全委員會和指揮中心，參與指揮、調(diào)度。②提出核事故信息，建議核事故處理措施。③負(fù)責(zé)核事故原因的調(diào)查協(xié)調(diào)工作，一星期后，提出事故的后果及進(jìn)一步應(yīng)采取的措施意見。
(2)省長：省長是遇到事故，命令執(zhí)行特別干預(yù)計(jì)劃的唯一的人。職責(zé)：①通知市長及市民;②有必要時(shí)下命令采取特別干預(yù)計(jì)劃。
(3)核電站：每個(gè)核電站都設(shè)有救援與消防指揮中心，直接受站長的指揮，該中心也是一個(gè)多功能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電站的所有安全技術(shù)問題，核電站站長是發(fā)生核事故后，下命令采取內(nèi)部干預(yù)的唯一的人。
五、法國核電站的火災(zāi)預(yù)防
由于職業(yè)特點(diǎn)，我特別關(guān)注了法國核電站火災(zāi)預(yù)防工作。法國核電站注重從源頭防控火災(zāi)隱患，制定了嚴(yán)格的消防技術(shù)規(guī)范，并嚴(yán)格落實(shí)到位。法國核電站的技術(shù)規(guī)范是由核防護(hù)研究所制訂，核安全局審核，工業(yè)與外貿(mào)部審批頒發(fā)并與核安全局負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督實(shí)施。核電站火災(zāi)預(yù)防的主要途徑：(1)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。核反應(yīng)堆采用混凝土封閉，其廠房耐火等級為一、二級，以防止核泄漏和火災(zāi)的發(fā)生;(2)防火分隔。劃分防火區(qū)，防火門的耐火的極限1.5小時(shí)以上，控制火勢的蔓延;(3)封堵嚴(yán)密。各種管廊、管溝、風(fēng)道、夾層及其他部位采取合理有效的封堵措施，切斷火勢蔓延的途徑;(4)使用不燃或難燃材料，采用阻火電纜，盡可能少地使用易引進(jìn)火災(zāi)危害的設(shè)備，減少可燃物;(5)防排煙。采取合理有效的防排煙措施，把發(fā)生火災(zāi)時(shí)產(chǎn)生的煙霧及時(shí)排出去;(6)火災(zāi)探測。進(jìn)行火災(zāi)自動(dòng)探測，迅速及時(shí)探知火災(zāi)的發(fā)生及發(fā)生點(diǎn);(7)可*的自動(dòng)滅火系統(tǒng)。設(shè)置水、氣體等自動(dòng)滅火系統(tǒng)。為提高系統(tǒng)安全，對部位的電流、電纜、滅火系統(tǒng)均采用了“雙保險(xiǎn)”，一旦一處發(fā)生故障，另一回路將會自動(dòng)切換運(yùn)行。
六、法國核電應(yīng)急體系對我國消防部隊(duì)參與核應(yīng)急的啟示
一要健全完善統(tǒng)一的核應(yīng)急組織體系。從目前情況看，建立健全國家核應(yīng)急體系和專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)是極為必要的。我國已建立了核應(yīng)急辦公室，并有公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門作為應(yīng)急成員單位，各成員單位有行政首長作為負(fù)責(zé)人。這種機(jī)制對加強(qiáng)統(tǒng)一管理調(diào)度、提高政府效能和減少資源浪費(fèi)等都起到了良好作用。但如何將分散的職能部門統(tǒng)一到應(yīng)急工作中來，進(jìn)而形成最大工作合力是擺在我們面前的一個(gè)課題，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索整合。隨著核應(yīng)急工作的深入開展，核應(yīng)急組織的職業(yè)化是提高和保持應(yīng)急能力的重要措施，盡快將兼職、半專業(yè)和分散的應(yīng)急力量轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)應(yīng)急力量，有利于應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的積累，提高并保持應(yīng)急組織的活力與能力。此外，核應(yīng)急工作在實(shí)戰(zhàn)中需要得到各方面的支持，充分發(fā)揮民間組織的作用就顯得格外重要，鼓勵(lì)其參與應(yīng)急工作，充分發(fā)揮其積極性，使其成為核應(yīng)急組織體系的重要組成部分。當(dāng)前，要從核事故應(yīng)急工作的實(shí)戰(zhàn)性出發(fā)，建立完善應(yīng)急志愿者組織體系，通過制度建設(shè)和應(yīng)急演練，充分發(fā)揮其作用，提升核應(yīng)急整體能力。
二要保證核電安全信息共享。核電信息主導(dǎo)核應(yīng)急響應(yīng)工作，這一點(diǎn)應(yīng)成為核電站與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的共識。核電站涉及核運(yùn)行、核安全、核應(yīng)急的重大信息理應(yīng)與地方政府、消防部隊(duì)共享，以利消防部隊(duì)積極有效的處置核事故。借鑒法國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，核電企業(yè)應(yīng)自覺承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，提高其安全運(yùn)行情況透明度，與駐地消防部隊(duì)、市政府相關(guān)職能部門建立信息通報(bào)制度，加大核電安全公益宣傳力度。此外，要特別重視核事故情況下快速準(zhǔn)確的信息收集和發(fā)布，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，這對穩(wěn)定社會秩序?qū)⑵鸬绞种匾饔谩Ｏ喾捶怄i消息，往往會導(dǎo)致組織無序，措施乏力，群眾猜疑，謠言四起，秩序混亂，這一點(diǎn)在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電事故中已得到驗(yàn)證。
三要加強(qiáng)核應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)性演練。要適時(shí)組織消防部隊(duì)和核電站同步的場內(nèi)、外聯(lián)合演習(xí)，解決應(yīng)急響應(yīng)中的接口和行動(dòng)協(xié)作，以及前沿指揮體制和動(dòng)作機(jī)制等問題，進(jìn)一步檢驗(yàn)場內(nèi)場外應(yīng)急計(jì)劃和實(shí)施程序的有效性、協(xié)調(diào)性和可操作性。通過核電站和消防部隊(duì)在核應(yīng)急工作方面的密切有機(jī)配合，使核應(yīng)急響應(yīng)工作更具前瞻性、實(shí)效性。在應(yīng)急演練工作中，要將計(jì)劃與隨機(jī)導(dǎo)調(diào)相結(jié)合，將核事故中可能發(fā)生的情形盡可能在演習(xí)中反映出來，以切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)場處置能力。只有這樣，才能全面檢驗(yàn)核事故應(yīng)急工作的實(shí)際情況和應(yīng)急響應(yīng)能力，不斷改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，使核應(yīng)急的實(shí)際響應(yīng)能力達(dá)到或接近實(shí)戰(zhàn)水平。為提高自身的演習(xí)水平和應(yīng)急技能，建議組織相關(guān)人員對國外先進(jìn)核電技術(shù)國家定期舉行的核應(yīng)急演習(xí)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，充分借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急預(yù)案中進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
四要建立核應(yīng)急教育培訓(xùn)體制。在核應(yīng)急工作中，人是起主導(dǎo)作用的、具有決定性因素的資源，這其中包括對應(yīng)急人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作作風(fēng)磨練。目前，江蘇省消防部隊(duì)還沒有具體的核應(yīng)急培訓(xùn)大綱，官兵對核應(yīng)急處置的對策了解有限。因此，應(yīng)建立多層次的教育訓(xùn)練體制，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，切實(shí)提高消防官兵綜合素質(zhì)。可以將輻射防護(hù)和應(yīng)急知識培訓(xùn)納入執(zhí)勤崗位練兵中，進(jìn)行專門教育并形成制度化。還可以利用各種形式的載體，開展經(jīng)常化的科普宣傳，讓官兵對輻射防護(hù)、應(yīng)急知識有關(guān)科學(xué)的、理性的認(rèn)識，這對做好核應(yīng)急工作是至關(guān)重要的。要進(jìn)一步加強(qiáng)對消防部隊(duì)的培訓(xùn)，重點(diǎn)是通過有組織的合成演練，使其在應(yīng)急狀態(tài)下能有序度熟練地進(jìn)行指揮，并有效的進(jìn)行事中、事后的處理工作。
五要加強(qiáng)與公眾的溝通和宣傳。長期以來，大眾對核電存在不同程度的恐懼感，對核電應(yīng)急方面的知識更是知之甚少。這一方面是由于對核電常識原理不了解，另一方面是對緊急情況下如何應(yīng)急保護(hù)不知所指。在這些方面法國有著很好的經(jīng)驗(yàn)，那就是加強(qiáng)宣傳，宣傳應(yīng)急處置方案，提高信息公開透明度，增強(qiáng)公眾應(yīng)急響應(yīng)能力和參與水平。作為有核電城市，除連云港市政府要承擔(dān)核電常識宣傳外，消防部隊(duì)也要加強(qiáng)對核電安全常識的宣傳，要在加強(qiáng)部隊(duì)官兵層面宣傳同時(shí)，特別加強(qiáng)對中心城區(qū)公眾宣傳，拓展宣傳范圍和對象，使公眾都能系統(tǒng)了解、正確認(rèn)識核電，消除認(rèn)識誤區(qū)，營造支持核電發(fā)展和參與核應(yīng)急工作的社會氛圍。
六要抓好核應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和物資儲備的落實(shí)。法國核應(yīng)急工作注重人、財(cái)、物等的投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)落實(shí)和物資儲備，政府對承擔(dān)核應(yīng)急工作部門安排有足夠經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這樣也就保障了核應(yīng)急各項(xiàng)工作的扎實(shí)有序開展。核應(yīng)急工作重在準(zhǔn)備，要抓好基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急場所、監(jiān)測監(jiān)控、后期保障、交通保障等實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備工作，確保隨時(shí)應(yīng)對核事故需要。在這方面，我們差距相對較大，但是，2006年省政府決定在連云港市建立滅火救援應(yīng)急中心，并將其定位為核事故處置應(yīng)急中心，更好的配備核事故處置應(yīng)急器材裝備，是加強(qiáng)我省核事故處置能力的有益探索和嘗試，將會有效提高我省核事故處置能力。
