安全生產(chǎn)作為尊重人的生命權(quán)和健康權(quán)的最直接體現(xiàn)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及社會文明程度的提高，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為黨和政府高度重視并著力加強的一項緊迫任務(wù)。

“十一五”期間，在全省各級、各部門、各單位的共同努力下，各項規(guī)劃目標全面完成，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。“十二五”時期是加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，搞好安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故發(fā)生，對于促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展意義重大。為指導(dǎo)今后五年全省安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃是全省“十二五”期間安全生產(chǎn)的專項規(guī)劃，是指導(dǎo)各級政府及其有關(guān)部門實施年度安全發(fā)展行動計劃綱領(lǐng)性文件。

一 全省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢

(一)“十一五”安全生產(chǎn)工作完成情況

省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全發(fā)展作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，納入中原崛起和平安建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，同時，又將安全生產(chǎn)列為省委、省政府十大保障機制，強力推進。在全國率先推行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé);實行人大代表定期視察、政協(xié)委員建議安全生產(chǎn)工作制度;開展安全河南創(chuàng)建活動，加強城市社區(qū)和鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作;實施民主人士監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作制度;建立安委會成員單位議事機制、隱患排查治理工作機制、聯(lián)合執(zhí)法機制等，為安全生產(chǎn)工作提供強有力的保障。

各級、各部門、各單位認真貫徹落實省委、省政府的重大決策和部署，采取有力措施，強力推進各項工作。企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任進一步落實，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治取得階段性成效，安全生產(chǎn)秩序得到規(guī)范;安全投入加大，煤礦、危險化學(xué)品、尾礦庫等安全技術(shù)改造成效明顯，安全生產(chǎn)信息、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、安全科技等支撐體系初步建立;基層基礎(chǔ)工作進一步鞏固，長效機制初步形成，整體水平明顯提高，事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)五年實現(xiàn)“雙下降”，“十一五”總體目標、重點行業(yè)和領(lǐng)域的控制目標順利完成。

“十一五”期間，全省共發(fā)生各類事故85775起，死亡17766人，分別比“十五”期間減少150262起、13957人，同比分別下降63.7 %和44.0%。發(fā)生較大以上事故318起，死亡1860人，同比減少189起、611人，同比分別下降37.3%和24.7%。2010年，死亡人數(shù)控制在2479人，事故死亡人數(shù)排在全國第十五位。安全生產(chǎn)“十一五”期間事故起數(shù)、死亡人數(shù)趨勢圖及目標完成情況詳見下圖和表1。

　　“十一五”期間傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)趨勢圖

　　表1：安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況

(二)問題和挑戰(zhàn)

我省是人口大省、交通大省和新興工業(yè)大省，人流車流物流集中，能源及原材料加工企業(yè)比重偏大，高危行業(yè)企業(yè)較多，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，礦山中后期開采災(zāi)害威脅加大，安全生產(chǎn)的客觀基礎(chǔ)十分薄弱。在今后較長一個時期，我省仍將處在事故易發(fā)多發(fā)期，城市安全風(fēng)險高、農(nóng)村安全不設(shè)防、企業(yè)安全基礎(chǔ)差的狀況亟待改善，安全發(fā)展理念不牢固、全民安全防范素質(zhì)不高、安全投入不足、技術(shù)裝備水平不高、支撐保障體系不完善、政府監(jiān)管監(jiān)察力量弱、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、隱患整改治理不及時、非法違法屢禁不止、重特大事故時有發(fā)生等諸多問題亟待解決，遏制防范重特大事故的任務(wù)十分繁重。

“十二五”期間，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，安全生產(chǎn)在新時期、新形勢下面臨著很多新的挑戰(zhàn)：一是在“保增長”中批準立項的建設(shè)項目進入集中施工投產(chǎn)期，安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管任務(wù)加重;二是生產(chǎn)要素和資源價格回升，企業(yè)在經(jīng)濟危機后資金更加趨緊，安全生產(chǎn)資金投入壓力增大，非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營可能反彈，打擊查處非法違法任務(wù)加重;三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，在兼并重組和要素整合中企業(yè)內(nèi)部管理可能出現(xiàn)“滑坡”，安全生產(chǎn)不確定因素增加;四是新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用速度和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)頻率加快，從業(yè)人員安全技能不足和安全技能培訓(xùn)滯后等問題更加突出，職業(yè)危害的壓力加大;五是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)、監(jiān)管裝備配備和科研技術(shù)支撐保障不到位，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應(yīng)新時期新環(huán)境要求;六是全省安全生產(chǎn)事故總量在近年來大幅度下降后，進一步下降的空間越來越小，重特大事故還不能得到有效遏制，抓鞏固、防反彈的任務(wù)艱巨。