(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)

1.建立完善安全生產(chǎn)法制體系

完善安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章體系。結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作、企業(yè)安全投入等制度納入法制軌道，形成以法規(guī)為主線、規(guī)章為支撐和規(guī)范性文件為配套的地方性法規(guī)。完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定、修改安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及礦山、道路交通、油氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、水利、旅游、特種設(shè)備、消防等相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制。

2.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建到位，具備安全生產(chǎn)執(zhí)法資格;相關(guān)部門建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任;強(qiáng)化安委會(huì)的作用，建立完善安全生產(chǎn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決安全生產(chǎn)中的重大問題。

3.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系

以河南省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院為基礎(chǔ)，整合社會(huì)資源，建立完善省、市、縣安全生產(chǎn)專家技術(shù)支撐體系。推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)檢查,事故預(yù)防與控制、重大災(zāi)害的科技攻關(guān)和技術(shù)鑒定、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究以及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)消化吸收及推廣等工作。建立和完善礦山安全設(shè)備、職業(yè)危害和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及其它安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技進(jìn)步，提高工礦企業(yè)防災(zāi)能力。

4.建立完善安全生產(chǎn)信息化體系

建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)事故快報(bào)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、傷亡事故統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上自動(dòng)化辦公;建立安全生產(chǎn)電子政務(wù)信息平臺(tái)和公共平臺(tái)建設(shè)，與相關(guān)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)，掌握全省安全生產(chǎn)動(dòng)向;加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，形成事故情況網(wǎng)上按時(shí)上報(bào)制度，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為社會(huì)提供安全信息服務(wù)。

5.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

著力構(gòu)建省、市、縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))四級(jí)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，建立由公安消防為主體的社會(huì)綜合應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化省、市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè);建立健全礦山、交通、油氣、危化、火災(zāi)、鐵路、電力、應(yīng)急通信、建筑施工等行業(yè)的省級(jí)和省轄市級(jí)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。依托大型企業(yè)，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，解決應(yīng)急救援隊(duì)力量薄弱問題。

6.建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系

建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全省的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。省、市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核審批，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高培訓(xùn)質(zhì)量。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)師資管理和教材審定。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)。推進(jìn)對(duì)市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，把普及安全知識(shí)教育納入中、小學(xué)教學(xué)大綱，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)和社會(huì)宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。

(三)深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)為重點(diǎn)，防范遏制重特大事故

煤礦：2011年底前，全省煤礦全部建成省級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井;2013年6月底前，全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)到位，2013年底前，煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)全部裝備到位; 2015年，煤層氣年產(chǎn)量達(dá)10億立方米，年利用量7億立方米，其中地面開發(fā)3億立方米，利用率100%，井下抽采7億立方米，利用率57%，建成15個(gè)左右瓦斯治理示范礦井，煤礦機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。

深化煤礦瓦斯綜合整治，實(shí)現(xiàn)突出煤層采前防突達(dá)標(biāo)，杜絕瓦斯超限作業(yè);深化煤礦水害治理，實(shí)現(xiàn)先探后掘，先治后采;加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)裝備升級(jí)改造，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，淘汰落后工藝、設(shè)備和材料，全面提升煤礦安全保障能力;落實(shí)煤礦安全主體責(zé)任，全面推行煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度;落實(shí)隱患排查治理報(bào)告制度，實(shí)行“有患必治、重患必停”。

金屬與非金屬礦山：到2015年企業(yè)總數(shù)控制在2100家以內(nèi);尾礦庫(kù)病庫(kù)數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證的5%以內(nèi)，三等以上尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

停止審批地下礦山年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下、露天礦山年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下的新建項(xiàng)目。深化礦山、石油天然氣開采、管道占?jí)汉蛢?chǔ)運(yùn)專項(xiàng)整治;開展對(duì)提升運(yùn)輸、供電等關(guān)鍵設(shè)備專項(xiàng)檢查;采用井采礦山全部推行機(jī)械通風(fēng)，露天礦山全部實(shí)行中深孔爆破和機(jī)械鏟裝技術(shù);在石油天然氣開采企業(yè)建立HSE安全管理體系;實(shí)施尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理，停止使用的尾礦庫(kù)，履行閉庫(kù)手續(xù)，消除危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)。

油氣管道:組織開展油氣管道安全檢查，進(jìn)行管道違章占?jí)赫位顒?dòng)，消除管道安全隱患，依法打擊破壞、盜竊及其他危害管道設(shè)施安全的違法行為。各油氣管道企業(yè)建立管道巡查保護(hù)制度，對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)巡查和巡護(hù)值守，及時(shí)排除安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。建立健全管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)用氣安全宣傳，組織開展入戶抽查，嚴(yán)防燃?xì)庑孤妒鹿拾l(fā)生。加強(qiáng)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)交叉施工，要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定和工程管理制度，防止人為破壞，杜絕惡性事故發(fā)生，確保施工安全。

危險(xiǎn)化學(xué)品：按照不同的危險(xiǎn)化學(xué)品種類，設(shè)定準(zhǔn)入門檻;城區(qū)企業(yè)全部進(jìn)入化工園區(qū);在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等化工交易重點(diǎn)城市中，每個(gè)市建立1-2個(gè)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工交易市場(chǎng)。2012年危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。到2015年完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的自動(dòng)化改造。

搬遷城區(qū)內(nèi)和人員聚集地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè);淘汰隔膜法燒堿生產(chǎn)裝置，淘汰能耗高、污染重的8萬(wàn)噸以下合成氨裝置;建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、化工園區(qū)重點(diǎn)部位集中監(jiān)控、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品信息交換(查詢)等信息系統(tǒng)。建立地下油氣和其它危險(xiǎn)化學(xué)品管道檔案;在易燃易爆、易中毒等危險(xiǎn)場(chǎng)所和重要部位數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)重點(diǎn)部位集中監(jiān)控。

煙花爆竹：2015年生產(chǎn)企業(yè)控制在100家以內(nèi)，全部達(dá)到二級(jí)或二級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)工序機(jī)械化率達(dá)到80%以上。

推行涉藥工序機(jī)械化改造;禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，加大對(duì)銷售含國(guó)家違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品行為的處罰;治理煙花爆竹超量?jī)?chǔ)存運(yùn)輸;加強(qiáng)部門聯(lián)合，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.以道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，降低事故總量

道路交通：到2012年，長(zhǎng)途客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、煙花爆竹和民用爆炸物品專用車輛、旅游車輛和三類以上班線客車全部安裝GPS衛(wèi)星定位裝置，建立全省統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng);到2015年，城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公交、重型載貨和出租車輛GPS衛(wèi)星定位裝置安裝率達(dá)到85%以上。重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到95%以上，有效率達(dá)到98%以上。

落實(shí)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢等制度，實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)評(píng)定制度;強(qiáng)化道路運(yùn)輸場(chǎng)站、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、汽車維修場(chǎng)所、旅客運(yùn)輸、公路建設(shè)工程和快軌交通安全監(jiān)管;在臨水、臨崖、急彎、陡坡路段，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄墩等安全設(shè)施;在交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高的重要路段建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展“平安暢通”活動(dòng)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)交通安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

建筑施工：建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達(dá)到100%。

以路橋工程建設(shè)、地下管線建設(shè)、高層建筑、“城中村”建房、農(nóng)民建房為重點(diǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理;強(qiáng)化建筑施工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重設(shè)備為重點(diǎn)，開展防高處墜落、施工坍塌等專項(xiàng)整治;強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。

消防：深化人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層建筑、地下建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)、商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“九小”場(chǎng)所以及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專項(xiàng)治理;完善“四抓三防兩落實(shí)一到位”工作機(jī)制和每月例會(huì)、隱患排查、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)治的工作制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理責(zé)任;開展“零火災(zāi)村鎮(zhèn)”、“零火災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立農(nóng)村消防安全多戶聯(lián)防和社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度;推進(jìn)社會(huì)單位“三會(huì)三化”建設(shè)，規(guī)范、細(xì)化火災(zāi)高危場(chǎng)所消防安全管理，推行重點(diǎn)單位消防安全等級(jí)評(píng)估，提高社會(huì)單位安全“四個(gè)能力”。

3.其它行業(yè)領(lǐng)域，減少傷亡事故

特種設(shè)備：特種設(shè)備定檢率達(dá)到100%，優(yōu)化重組特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，解決成套裝置檢修與檢驗(yàn)周期協(xié)調(diào)等問題，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng);規(guī)范拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率;加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，實(shí)施信息化管理;嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。抓好重點(diǎn)季節(jié)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn);加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備現(xiàn)代化建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)。

鐵路交通：加快鐵路道口平改立工程，重點(diǎn)推動(dòng)無人看守平交道口改造，實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交和增設(shè)有人看守道口建設(shè)工程,在城區(qū)繁忙鐵路道口建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸和預(yù)警報(bào)警于一體的道口安全綜合監(jiān)控系統(tǒng);推動(dòng)鐵路道口房、電動(dòng)拉門和警示標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);加強(qiáng)鐵路客運(yùn)站和鐵路沿線安全管理，完善鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)，建立城市地鐵安全管理體制;加強(qiáng)地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線的安全管理;嚴(yán)格鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設(shè)備突出隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，深化鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治。

民用爆破器材：到2015年，高安全、高性能的無梯炸藥和系列乳化炸藥生產(chǎn)比重達(dá)到100%。

采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全防范水平，強(qiáng)化生產(chǎn)、流通和使用的全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)。

水利：排查治理水庫(kù)隱患，完善水庫(kù)安全管理制度，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和更新改造。強(qiáng)化水庫(kù)大壩安全年檢和注冊(cè)管理，嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè) “三同時(shí)”制度。

4.深化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理

到2015年，企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上，職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)85%以上。

加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè);督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術(shù)、新工藝和新材料;強(qiáng)化對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害培訓(xùn)。推動(dòng)產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明。