二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，積極適應(yīng)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新要求，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，全力開展消防安全大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵活動，努力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，加快推進城市公共消防基礎(chǔ)和裝備建設(shè)水平，不斷完善社會應(yīng)急救援體系建設(shè)，大力發(fā)展消防科技，全面推動消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提升消防工作水平，為建設(shè)人民滿意的生活之城幸福之城創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）規(guī)劃依據(jù)
《中華人民共和國消防法》；
《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006（國家建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，施行日期：2006年12月1日）；
《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50313-2000（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布，施行日期：2000年8月1日）；
《城市消防站建設(shè)標準》建標152-2011 (國家發(fā)展和改革委員會、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布，施行日期：2011年10月1日)；
《青海省消防條例》；
《青海省東部城市群發(fā)展總體規(guī)劃》；
《青海省“十二五”消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》；
《青海省城（鎮(zhèn)）公安消防隊（站）建設(shè)專項規(guī)劃》（青工咨規(guī)劃[2009]094號）；
《西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
《西寧市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃》。
（三）基本原則
——堅持依法治火，建立健全消防工作責(zé)任制，認真落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，不斷創(chuàng)新消防警務(wù)工作機制，提升消防執(zhí)法服務(wù)水平；
——堅持預(yù)防為主，加快消防工作社會化進程，大力加強農(nóng)村、社區(qū)消防工作基礎(chǔ)和多種形式消防隊伍建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件，提高抵御火災(zāi)的能力；
——堅持以人為本，深化開展消防安全大宣傳、大培訓(xùn)，全面提高全社會公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌消防工作與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，依法保證消防工作投入，不斷提升防火、滅火和綜合救援能力。
（四）工作目標
認真貫徹落實《消防法》，落實政府主導(dǎo)的消防工作責(zé)任制，改革創(chuàng)新消防監(jiān)督管理，提升行政服務(wù)水平，通過建立“網(wǎng)格化”消防警務(wù)新機制和構(gòu)建社會消防安全 “防火墻”工程，“十二五”期末形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作新格局，不斷夯實消防工作的社會基礎(chǔ)。
強化社會單位、農(nóng)村(牧區(qū))、城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭的消防安全建設(shè)，啟動全民消防宣傳教育活動，“十二五”期末達到《西寧市貫徹落實<全民消防安全宣傳教育綱要> (2011-2015)實施意見》的標準要求。
2011年-2015年期間共建成10個西寧市消防重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中建成西寧市119消防指揮中心，一級普通消防站5個、戰(zhàn)勤保障消防站1個及3個通訊建設(shè)項目，力爭到“十二五”末，全面建成指揮科學(xué)、裝備齊全、反應(yīng)快速、處置高效的應(yīng)急通信保障體系，初步實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)消防隊（站）布局合理，消防部隊營房和裝備建設(shè)基本達到國家標準。
三、主要任務(wù)
（一）認真貫徹落實《消防法》，落實消防工作責(zé)任制。通過構(gòu)建社會“防火墻”，努力構(gòu)筑社會火災(zāi)防控體系。
各級人民政府、政府各部門和社會各單位消防安全責(zé)任制落實到位，全力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的工作格局。按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程部署和要求，調(diào)動社會單位消防工作積極性，全面提升社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)水平，即普遍達到“能檢查消除火災(zāi)隱患、能組織撲救初起火災(zāi)、能組織人員疏散逃生、能開展消防宣傳教育培訓(xùn)”的要求。2011年底前，所有消防安全重點單位‘四個能力’建設(shè)全部達標；2012年，所有屬于人員密集場所的社會單位基本達標。
(二)加強農(nóng)(牧)村(區(qū))、城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全，積極探索建立消防警務(wù)新機制，不斷夯實消防工作社會基礎(chǔ)。
1、加強農(nóng)(牧)村(區(qū))、城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全建設(shè)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)牧區(qū)消防水源、消防通道、消防設(shè)施建設(shè)納入村鎮(zhèn)飲水、水利、通訊、道路等農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造和農(nóng)村環(huán)境整治等建設(shè)范圍，統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防工作機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；各居、村、牧民委員會、自然村要明確消防安全負責(zé)人，制定并落實防火安全制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)(牧)村、社區(qū)制定防火安全公約，大力開展消防知識教育，提高人民群眾的消防安全意識和自防自救能力。2011年，每個行政村(社區(qū))要明確1-2名專兼職消防管理人員，負責(zé)日常消防安全工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責(zé)任，實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊伍。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。同時，全面加強消防警務(wù)室建設(shè)，公安派出所和社區(qū)警務(wù)室要積極開展"消防工作示范警務(wù)室"創(chuàng)建活動。
2、建立消防警務(wù)新機制，深入開展消防安全專項治理。在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安派出所三級消防監(jiān)督警務(wù)工作機制，積極推行社會消防監(jiān)督網(wǎng)格化，借助消防部門設(shè)立的火災(zāi)隱患舉報中心建立，加大打擊消防違法行為的范圍和力度，以求徹底清剿火患。根據(jù)火災(zāi)事故發(fā)生規(guī)律和重大節(jié)日、重點時段的消防工作特點，堅持常態(tài)化檢查與專項治理相結(jié)合，適時開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、施工工地等消防安全專項治理；持續(xù)開展消防產(chǎn)品打假活動，加大裝修材料見證取樣檢驗和違規(guī)裝修材料強制拆除力度；嚴格落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，各級人民政府依法對本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患組織或責(zé)成有關(guān)部門采取措施，限期整改。
3、加快消防安全管理創(chuàng)新步伐。公安機關(guān)消防機構(gòu)按新形勢、新要求提升行政服務(wù)水平，縮短行政審批時限，提高審批效率，改進行政許可模式，逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機制；對事關(guān)國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開辟行政審批“綠色通道”，提前介入，跟蹤服務(wù)。建立社會公眾服務(wù)平臺，全面應(yīng)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和消防辦事大廳系統(tǒng)，提高消防行政服務(wù)質(zhì)量。
