我國仍屬災(zāi)害多發(fā)國家，火災(zāi)、自然災(zāi)害、道路交通事故和公共衛(wèi)生事故等各種災(zāi)害事故時有發(fā)生，加上我國當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型期，許多社會群體性事件也正處于高發(fā)期，這些都對保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展、國力日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期的安全團(tuán)結(jié)局面帶來一定的負(fù)面影響。加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障管理工作，提高戰(zhàn)勤保障能力，日益成為構(gòu)建和諧社會、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新情況的迫切需要，同時也被提到長期與火災(zāi)和各種災(zāi)害事故做斗爭的公安消防部隊(duì)的重要日程。因此，準(zhǔn)確界定公安消防部隊(duì)在戰(zhàn)勤保障管理工作的相應(yīng)地位，最大限度發(fā)揮這支隊(duì)伍的優(yōu)勢，是做好應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要課題。結(jié)合實(shí)際簡要談一談如何充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)的戰(zhàn)勤保障優(yōu)勢，打造應(yīng)急搶險救援的尖刀隊(duì)伍。

一、準(zhǔn)確把握公安消防部隊(duì)在戰(zhàn)勤保障中的優(yōu)勢

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家公布的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架體系中，包括國家總體應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的100余種總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中，涉及消防部門的有60余種，這都表明，當(dāng)前中央地方各級黨委政府已經(jīng)將公安消防部隊(duì)做為一支應(yīng)急管理工作的骨干力量。實(shí)踐也表明，公安消防部隊(duì)在戰(zhàn)勤保障管理工作具有一定的優(yōu)勢。

(一)組織優(yōu)勢。公安消防部隊(duì)是納入武警序列的公安現(xiàn)役部隊(duì)，是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)，具有嚴(yán)密的組織體系和一整套經(jīng)過長期檢驗(yàn)的運(yùn)行流程，官兵的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作、生活都嚴(yán)格按照《條令條例》及執(zhí)勤條令貫徹落實(shí)。官兵長期接受先進(jìn)思想、文化教育和嚴(yán)格的消防專業(yè)技能訓(xùn)練，具有人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動迅速、作風(fēng)果敢、搶險技能全面等特點(diǎn)，在搶險救援行動中能隨時拉得出、打得贏。

(二)勤務(wù)優(yōu)勢。根據(jù)執(zhí)勤條令，消防部隊(duì) 24小時全天候執(zhí)勤，具有一整套科學(xué)的指揮體系，能夠做到令行禁止，各地市級城市一般均已建立消防調(diào)度中心并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三臺合一”并機(jī)運(yùn)行，信息調(diào)度通暢，部隊(duì)一遇火災(zāi)、突發(fā)事件，即能隨時出動，第一時間趕赴現(xiàn)場。另外，消防部隊(duì)對轄區(qū)重點(diǎn)單位、道路、水源、建筑物結(jié)構(gòu)、性能等比較熟悉，并針對不同場所制定了災(zāi)害事故處置預(yù)案，經(jīng)常性地開展實(shí)戰(zhàn)演練。而且做為“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的隊(duì)伍，一直在歷次重大災(zāi)害處置中擔(dān)負(fù)著搶險救援工作重任，積累了相對豐富的處置經(jīng)驗(yàn)。

(三)裝備優(yōu)勢。近年來，隨著火災(zāi)隱患和各類事故數(shù)量的增加，地方政府對消防工作的重視程度日益提高，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，公安消防部隊(duì)車輛器材裝備建設(shè)取得了重大進(jìn)展，目前，搶險救援車、洗消車、舉高車、消防坦克、生命探測儀、熱成像儀、等離子切割器、救生艇、消防機(jī)器人、搜救犬等各種先進(jìn)的破拆、防化、防毒、洗消、堵漏裝備陸續(xù)列裝消防部隊(duì)，在各種搶險救援力量中，消防部隊(duì)的裝備器材品種最為齊全，利用率也最高。

二、正確認(rèn)識制約公安消防隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障能力的因素

公安消防部隊(duì)一方面正在積極參與應(yīng)急管理工作，但在實(shí)踐中也日益暴露出一些問題，必須正確認(rèn)識并及時解決，才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢，推動應(yīng)急管理工作這個大體系的健全發(fā)展。

(一)公安消防部隊(duì)承擔(dān)搶險救援任務(wù)的立法局限。

《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》對公安消防部隊(duì)參與應(yīng)急搶險救援工作給予了明確任務(wù)界定，前提是“在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”，但在實(shí)踐中存在一定的不適應(yīng)性，尤其是一些小型突發(fā)性事件處置中表現(xiàn)尤為突出。以處置道路交通事故為例，處置此類事故第一時間到場的一般都是消防部隊(duì)而非地方人民政府相關(guān)部門，為搶救生命，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)，消防部隊(duì)指揮員一般會在地方政府相關(guān)人員未到場前或不到場的情況下下達(dá)行動指令。但由此可能帶來的法律后果是：如搶險救援結(jié)束后，事故受害者如對消防部隊(duì)搶險救援工作提出異議，則在法律后果承擔(dān)上，公安消防部隊(duì)缺乏相應(yīng)法律依據(jù)。盡管此類事件并不多見，但隨著搶險救援工作數(shù)量的增多，勢必將成為一個新的課題，因此，法律授權(quán)與實(shí)際搶險救援工作需要之間有一定的矛盾，也勢必影響一些搶險救援工作的開展。