為進(jìn)一步完善廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布水平，廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)羅歐帶領(lǐng)省政府應(yīng)急辦、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省氣象局和江門(mén)市(預(yù)警試點(diǎn)市)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，專(zhuān)程前往香港考察學(xué)習(xí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？疾鞂W(xué)習(xí)團(tuán)先后到訪香港特區(qū)政府保安局、香港天文臺(tái)等有關(guān)單位，舉行多場(chǎng)座談會(huì)，學(xué)習(xí)了解香港氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系與發(fā)布機(jī)制等方面的做法經(jīng)驗(yàn)，客觀比對(duì)廣東省在這方面的差距，初步確立了完善廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系的思路。

一、香港氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系的主要內(nèi)容

在氣象災(zāi)害方面，香港建立完善的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，以香港天文臺(tái)預(yù)警發(fā)布為先導(dǎo)，以香港特區(qū)政府保安局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為保障，以特區(qū)政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)為支撐，以新聞媒體互動(dòng)為手段，以公眾自覺(jué)響應(yīng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確，預(yù)警信息傳播覆蓋全面，部門(mén)聯(lián)動(dòng)迅速高效，響應(yīng)措施快速科學(xué)，確保有效應(yīng)對(duì)各種天災(zāi)。

(一)香港天文臺(tái)預(yù)警發(fā)布機(jī)制。香港天文臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天文臺(tái)”)負(fù)責(zé)密切監(jiān)視天氣情況，發(fā)出所有與惡劣天氣有關(guān)的警告，以及預(yù)期影響和防御指引。天文臺(tái)的天氣警告以公眾生命為第一考慮，是整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)惡劣天氣的“發(fā)令槍”，是應(yīng)急響應(yīng)的先導(dǎo)。天文臺(tái)在警告系統(tǒng)發(fā)布規(guī)定中列出具體實(shí)用的防御指引，提供給社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾作為參考，以便采取相應(yīng)的行動(dòng)。以熱帶氣旋預(yù)警為例，香港有一套制度完善、運(yùn)作高效的警告信號(hào)系統(tǒng)，能夠根據(jù)不同受眾，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)手段，多形式、多渠道、有針對(duì)性地快速發(fā)布預(yù)警。對(duì)于政府部門(mén)、單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體等專(zhuān)門(mén)服務(wù)對(duì)象，天文臺(tái)通過(guò)電郵、傳真，以及為政府部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定的網(wǎng)頁(yè)和手機(jī)短信等手段發(fā)布預(yù)警，對(duì)于公眾，天文臺(tái)通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)等傳媒，天文臺(tái)網(wǎng)站，“打電話問(wèn)天氣”(交互式語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng))電話咨詢(xún)，第三方應(yīng)用程序(App)“我的天文臺(tái)”等手段播報(bào)、發(fā)布和推送預(yù)警。

與此同時(shí)，天文臺(tái)警告信號(hào)中有一類(lèi)特別報(bào)告，通常是在升掛8號(hào)熱帶氣旋警告信號(hào)兩小時(shí)前發(fā)布預(yù)告，主要目的是為確保城市防災(zāi)減災(zāi)和減輕交通壓力。在發(fā)布特別報(bào)告前，天文臺(tái)會(huì)提前5分鐘—10分鐘把有關(guān)信息預(yù)先通告保安局、教育局、運(yùn)輸署、民政事務(wù)總署等主要相關(guān)政府部門(mén)和電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，以確保提前做好準(zhǔn)備。例如在2012年臺(tái)風(fēng)“韋森特”期間，天文臺(tái)于7月23日15時(shí)45分發(fā)出特別報(bào)告，“預(yù)計(jì)在今天下午6時(shí)或以前發(fā)出8號(hào)熱帶氣旋警告信號(hào)，本港風(fēng)勢(shì)將會(huì)加強(qiáng)。政府提醒返家路程偏遠(yuǎn)、轉(zhuǎn)折或居住離島的市民，現(xiàn)應(yīng)啟程回家。政府已通知屬下此類(lèi)員工下班。教育局宣布：所有學(xué)校今日停課。學(xué)校應(yīng)實(shí)施應(yīng)變措施，確保學(xué)生安全，并在安全情況下，安排學(xué)生返家。”隨后天文臺(tái)于l7時(shí)40分正式掛出8號(hào)風(fēng)球警告。

(二)香港特區(qū)政府保安局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。香港特區(qū)政府設(shè)立三級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)：第一級(jí)應(yīng)變措施規(guī)定由各救援部門(mén)啟動(dòng)緊急應(yīng)變措施;第二級(jí)應(yīng)變措施規(guī)定在可能需要較復(fù)雜的緊急應(yīng)變行動(dòng)時(shí)啟動(dòng)緊急事故支援組，通知保安局當(dāng)值主任;第三級(jí)應(yīng)變措施規(guī)定在需要政府全面開(kāi)展救援工作時(shí)啟動(dòng)緊急事故監(jiān)察和支援中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“緊急監(jiān)援中心”)。緊急事故支援組和緊急監(jiān)援中心設(shè)在保安局，在重大事故或天災(zāi)發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)即投入運(yùn)作，各部門(mén)配合圍繞緊急監(jiān)援中心展開(kāi)工作。緊急監(jiān)援中心并非負(fù)責(zé)指揮或統(tǒng)籌各部門(mén)的有關(guān)工作，主要是履行監(jiān)察職能，以及在必要時(shí)為政府部門(mén)工作提供必需支持。

當(dāng)天文臺(tái)發(fā)出8號(hào)以上熱帶氣旋警告信號(hào)、黑色暴雨警告信號(hào)或海嘯警告時(shí)，緊急監(jiān)援中心隨即啟動(dòng)。保安局制訂了職責(zé)清晰、流程科學(xué)、部門(mén)協(xié)同、指引詳細(xì)的《天災(zāi)應(yīng)變計(jì)劃》，對(duì)警告系統(tǒng)統(tǒng)籌、分災(zāi)種下的警告及所采取的行動(dòng)，責(zé)任部門(mén)、非政府部門(mén)(機(jī)構(gòu))的責(zé)任，訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、修訂應(yīng)急計(jì)劃等作了具體規(guī)定，并要求各部門(mén)制訂各自詳細(xì)的工作指引。例如，在臺(tái)風(fēng)“韋森特”襲港前，保安局早在7月23日早晨即采取第二級(jí)應(yīng)變措施，啟動(dòng)緊急事故支援組，通過(guò)天文臺(tái)密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展動(dòng)態(tài);當(dāng)天下午天文臺(tái)發(fā)出8號(hào)熱帶氣旋警告信號(hào)后，保安局進(jìn)一步采取第三級(jí)應(yīng)變措施，啟動(dòng)緊急監(jiān)援中心，與20多個(gè)政府部門(mén)保持緊密聯(lián)絡(luò)，第一時(shí)間監(jiān)察各區(qū)的災(zāi)情及公共服務(wù)情況，并視情況提供支援。