3、屬地為主

屬地為主強調，事故現場的應急救援指揮工作，在一般情況下遵照屬地化、專業化為主的原則，由當地或負責該區域的專業應急機構負責應急救援工作的現場指揮。實施增援的應急力量執行現場總指揮的任務要求，完成所承擔的應急任務。

在轄區災害的救援中，各地消防中隊根據現場情況，由指揮員進行具體的救援指揮工作。針對重特大災害，由市級或者省級消防機構成立現場指揮部，進行現場的救援。

4、公眾動員

公眾動員是指社會公眾參與應急救援的機制，如安全意識教育、自救培訓、疏散演練等。

隨著經濟的發展，高層火災的人員疏散、危害性氣體的泄露等新課題，不斷擺在部隊面前。隨著現代災害向危害性強、覆蓋地域廣、涉及人員密度大等特點的發展，公眾的參與對運行機制的良性遠轉起到了愈來愈重的作用。消防部隊應當加大宣傳的力度，提高公眾的安全意識，利用自身機構及技術優勢，加強對公眾的消防培訓。

三、消防部隊綜合應急救援運行機制亟待提高的幾個問題

1、跨地區作戰及重特大災害的指揮權問題

在我國經濟高速發展，社會轉型的歷史進程中，各種災害事故和急、難、險、重任務日益突出，消防部隊承擔的任務日益繁重。在處理重大災害面前，往往需要幾個中隊，甚至數個支隊的聯合作戰，以保證救援的力量滿足現場需要。在這種情況下，往往會出現指揮混亂的情況，影響救援的順利進行。同時，救援還往往涉及多個部門，若政府的協調指揮混亂，會給救援帶來的極大的不便，應加強與政府的溝通機制，創造良性的救援條件。

2、“屬地為主”的力度貫徹不夠

屬地為主牽扯到災害現場的指揮權問題及救援物資的調運問題。消防部隊普遍流傳著“小火歸班長，大火歸支隊”的說法，反映了指揮權問題沒有做到屬地為主。在一定程度上，壓制了指揮員的積極性，影響了救援的進行。消防部隊應高度重視這一問題，充分聽取屬地指揮員的意見，完善屬地為主的救援機制。

3、公眾的參與水平急需提高

突發事件具有涉及的范圍廣、波及的人群大、蔓延的時間快等特點，公眾的參與水平也日益重要。對于高層建筑火災，如果能按照預案進行相應的人員疏散演練，會明顯降低人員的傷亡，增加救援的效率。當前，公眾及單位的消防意識也比較差，緊急情況下的自救措施不利，往往會造成不必要的損失。消防部隊應充分發揮主動能動性，加強宣傳，注重公眾培訓，充分打牢群眾基礎。

四、結論

消防部隊綜合應急救援指揮體系的建設，與部隊的體制以及所承擔的作戰任務息息相關。運行機制的構建，必須與綜合應急救援指揮體系相適應，隨著時代的前進不斷發展。當前，消防部隊根據所承擔的作戰任務，已經建立了相對完善的運行機制。但是，近年來，國家相關法律已經賦予消防部門多種救援任務，在一定程度上已經成為國家應急救援的主力軍。在這種時代背景下，應當加強理論探討，勇于實踐，抓住消防應急指揮體系的轉型期。(秦毅)