“今年過節不收禮，收禮只收逃生錘。”知名演員姚晨在微博上的一句調侃，引來15000多次轉發。不少網友跟評，“買一個以防萬一。”在淘寶網上搜索“逃生錘”，顯示有10000多件“寶貝”，足見其熱銷程度。

“現在很多人賣逃生錘，真的不著調。”國家行政學院應急管理培訓中心副教授張小明對人民網記者說，“應急管理，不是我們通常理解的，事情發生以后臨時應急，而是一個完整的過程。”

遇災逃生，只是城市防汛應急管理中的重要一環。但正是平日無用武之地的逃生錘，敲醒了民眾的應急意識，也拷問著政府的應急管理體制。

應急管理，并非事后補救

7月，山東青島同樣遭遇特大暴雨，但市區并未出現內澇。它為何能經受住暴雨考驗？

青島市防汛辦提供給記者的《青島城市防汛工作流程圖》上顯示，其防汛工作分為5步，分別是：防汛準備、防汛預警、防汛啟動、防汛實施、防汛考核。其中，防汛準備非常充分，包括了預案修訂、制定方案，落實防汛責任，準備防汛機械，采購防汛物資，排水設施清淤，防汛演練等6個部分。

青島市排水管理處相關負責人表示，重視前期預防工作是該市防汛工作特點之一。一是加強預案修編工作，同時圍繞預案，展開形式多樣的城市防汛演練，使各防汛單位熟悉預案的流程和應用；二是梳理防汛隱患，積極籌措資金對隱患進行整改，對暫時無法整改的，逐處落實防汛責任和責任人，確保城市防汛工作有條不紊進行；三是加強搶險應急物資、設備準備工作，組建各級城市防汛應急搶險隊伍，明確拉動程序，“切實做到拉得出、沖得上、打得贏”。

防汛應急管理，需要做大量的準備工作，但并不等于事前準備，事后補救。“應急管理有四個過程：一是事前，要預防、準備。比如，高速公路入口要關閉，大型活動要停止；二是事發，已經開始下大暴雨了，要做應急監測和應急預警，及時發布信息；三是事中，城市已被淹，怎么辦？要做應急處置、現場救援；四是事后，可以恢復的就恢復，不能恢復的要重建。”張小明認為，我國不少城市防汛工作最大的問題是應急準備不足。

應急預警，可以做得更多

應急準備不足，其原因是多方面的。張小明指出，關鍵還在于預警不準。

7月21日，北京實際降雨級別遠遠超過24小時前預報程度。此外，許多網友認為，氣象部門發布預警渠道過少，應向市民發送預警短信；7月25日，北京預報或將迎來新一輪強降雨。公司提前下班了，預警短信發手機上了，排水集團提前到位了……暴雨卻“爽約”了；7月28日，全城再次嚴陣以待大雨乃至暴雨，但大雨或是暴雨仍然沒有出現。

水利部發展研究中心高級工程師姜付仁認為，近年來，我國氣象預報雖然取得了長足進步，但與美國和日本等發達國家的預報能力相比還有一定的差距。日本不僅對未來36小時以3小時為間隔的降雨量進行預報，還針對強降雨進行短歷時和實時預報。短歷時預報是預報6小時內每小時的降雨量。實時預報是預報1小時內每10分鐘的降雨量。而我國氣象預報僅針對白天或黑夜，時間劃分較粗；只能做出小雨、中雨、大雨或暴雨的預報，尚不能做出比較準確的小時降雨量預報。因此，他建議，我國應該大力引進或開發先進的暴雨短時預報技術，提高應對暴雨預報預警能力。

除了預報不準，網友反映的問題集中在預警短信上。對此，北京市氣象局副局長曲曉波曾回應稱，氣象部門有短信終端發送渠道，但是北京有2000萬常住人口，95%以上擁有手機，但是發送短信的基站卻十分有限。“之前測試的結果是，一條短信出去之后，一秒鐘最快能發出去400條，按照這個速度，全市市民都收到短信要很長時間，如果接收到短信時災害天氣已經結束，預警也就沒有意義了”。

對于以上問題，張小明向記者透露，去年11月，國家啟動了一個重大項目——國家突發公共事件預警信息發布系統。該系統要求各省、市配套建設，目前山西、廣東、湖北等5個省份已經建設完成。其發布手段主要包括網站、手機短信、廣播電視插播、電子顯示屏等。力求公眾能在10分鐘內收到相關預警信息。