(二)完善“一個預案”，即自然災害應急救助預案。我們要通過深入開展自然災害風險隱患排查，有針對性地編修、完善各級各類自然災害應急預案，不斷擴大應急預案的覆蓋面，力爭使應急預案覆蓋本地各種自然災害種類，延伸到所有的鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校，真正形成一個“橫向到邊，縱向到底”的預案體系，讓自然災害應急救助預案覆蓋本區(qū)域每一寸土地和每一個居民。同時，要學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，加強基層單位的應急預案演練，并使之形成制度化，通過開展經(jīng)常性的自然災害應急演練，檢驗預案，鍛煉隊伍，磨合機制，不斷提高廣大干部群眾應對自然災害的組織指揮能力、應急反應能力、快速救援能力和自我保護能力。

(三)建好“一個網(wǎng)絡”，即自然災害監(jiān)測預警信息網(wǎng)絡。山區(qū)山大人稀，居住分散，而各類自然災害發(fā)生頻繁，因此，加強自然災害的監(jiān)測預警、最大限度降低災害損失尤其重要。一是要進一步完善災害監(jiān)測預警的微機管理網(wǎng)絡，加大硬件和軟件投入，擴大覆蓋范圍，形成覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)并與氣象、水利、國土、農業(yè)等有關部門上下對接、信息共享、縱橫貫通、協(xié)調統(tǒng)一、決策科學、先進高效的應急管理信息與指揮網(wǎng)絡，提高災情信息管理水平，滿足自然災害應急救助工作的需要;二是要進一步健全災害信息員網(wǎng)絡，加強對災害信息員的專業(yè)知識培訓，提高他們監(jiān)測和應對各類自然災害的知識水平和處置能力;三是加強與通訊和廣電部門的協(xié)作，充分發(fā)揮手機短信和廣播、電視等公共服務網(wǎng)絡在災害預警中的作用。

(四)提高“一個能力”，即自然災害應急救助的保障能力。一是提高應急救援隊伍的保障能力。要加大應急救援隊伍的培訓力度，增加應急裝備設備的投入，組建和完善各類自然災害應急管理專家隊伍、應急救助專業(yè)隊伍和志愿者隊伍，發(fā)揮應急隊伍在自然災害應急處置工作中的重要作用。二是提高應急救援資金物資保障能力。要建立完善特大自然災害救助預備金、自然災害救助財政預算自然增長機制和應急物資儲備、更新、輪換及損耗補償制度，確保應急物資儲備充足;要根據(jù)山區(qū)特點和各類自然災害救援的需求，合理安排部署救援物資儲備倉庫和儲備物資品種，為應急處置提供有力的物資保障。三是提高交通通訊保障能力。充分利用公路、鐵路、駐軍、民間已有的運輸能力，建立自然災害救助應急物資和隊伍的緊急快速運輸通道制度和協(xié)調機制，形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡資源，構建自然災害救助應急管理機構間的指揮調度通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)各級應急指揮通信網(wǎng)絡的連接。加強應急通信建設，提高緊急狀態(tài)下快速搭建現(xiàn)場應急通信平臺的能力。

四、推進山區(qū)自然災害應急救助體系建設的措施

自然災害作為一種特殊的自然現(xiàn)象與人類存在和發(fā)展相伴相隨。相對于平原和發(fā)達地區(qū)，自然災害給山區(qū)帶來的損失更加慘重，因此，做好“五個強化”，積極推進山區(qū)自然災害應急救助體系建設，是當前一項迫在眉睫的任務。

(一)強化領導。任何一項工作，領導重視是工作推進的關鍵。各級政府要從科學發(fā)展的高度，建立并強化自然災害救助應急管理行政領導負責制和責任追究制，把自然災害應急救助體系建設作為踐行科學發(fā)展觀的一項重要任務抓好、抓實，抓出成效。

(二)強化基礎。一是要加強預案編制、信息網(wǎng)絡建設、救援隊伍建設等基礎工作;二是不斷改善自然災害救助應急管理的技術裝備，用科技支撐自然災害應急救助體系建設;三是加強救災倉庫等基礎設施建設，提高自然災害應急救助物資保障水平。

(三)強化基層。自然災害應急救助體系建設的重點在基層。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)等基層組織自然災害救助應急預案制定的指導，切實提高基層預案的針對性和可操作性;要按照預案組織經(jīng)常性演練，提高基層群眾應對突發(fā)災害的能力。基層工作做好了、做扎實了，我們的工作也就落實了。

(四)強化投入。要把自然災害救助應急管理費用納入公共財政預算，給予優(yōu)先安排和保障。建立自然災害救助財政預算自然增長機制，科學合理地制訂或修訂自然災害救助補助項目和標準，逐步提高災民生活救濟補助標準。上級政府應該加大對山區(qū)尤其是貧困山區(qū)自然災害應急救助補助的力度，確保災民生活不出問題。

(五)強化宣傳。要將自然災害防范和應對知識納入中小學教育教學內容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，納入全社會的科普教育活動，利用各種形式進行多層面、全方位、經(jīng)?；男麄鹘逃嫣岣叱青l(xiāng)群眾對自然災害的綜合防御能力。