1.引言
當前，隨著各類突發災害事件的不斷增多，對消防部隊處理和應對這類事件時的應急能力和保障手段提出了比以往更高的要求，而應急通信保障作為必不可少的保障手段，如何為各級消防部隊圓滿完成應急救援處置任務提供“全天候、全過程、全方位”的通信保障，就成為當前一項重大的責任和艱巨任務。
2.加快消防應急通信保障體系建設是適應新時期應急救援任務的必然要求
2.1加強應急救援通信保障工作是更好地完成應急救援任務、服務經濟社會發展的客觀現實需要
消防部隊擔負著保衛國家和人民生命財產安全的重要使命，是一支黨委政府直接領導的現役部隊，具有反應迅速、訓練有素、戰斗力強等優勢，已日益成為應急救援的骨干力量和生力軍。新頒布的《消防法》也明確了公安消防部隊作為應急救援專業處置隊伍的職責。隨著我國社會和經濟現代化建設的發展，各類突發公共事件和災害事故不斷增多，消防部隊的滅火和應急搶險救援工作面臨許多新問題、新考驗、新課題，滅火和應急救援工作中通信聯絡作為消防部隊指揮作戰的神經網絡和中樞系統，從某種意義上說，決定著滅火和應急救援任務是否能夠成功完成，尤其是在處置像地震、洪水、雪災等重大自然災害事故跨區域聯合作戰過程中，能否為消防部隊應急救援提供層次清晰、調度有序的通信指揮網絡，對災害事故處置將起到決定性的作用。因此，消防應急救援通信保障體系建設，尤其是各級消防應急通信指揮中心或應急通信指揮系統的建設提上了議事日程，而且也將進入一個建設的高峰期。
2.2加快消防應急通信指揮系統建設是認真履行法定職責、更好地完成應急救援任務的重要保障手段
應對重特大火災和突發災害事故是對消防部隊綜合能力的考驗，而處置突發災害事故的各項工作能否順利開展，應急通信指揮是關鍵。消防應急通信指揮網，在處置各類突發事件中，發揮著公共網絡不可替代的作用。消防應急通信指揮信息系統的目標，就是配合消防部隊滅火與處置突發緊急災害事故應急救援的全過程，應用通信、網絡與信息技術，實現跨區域、跨行業和跨部門的信息資源、物資資源、處理調度資源和通訊資源的實時化調度指揮決策，使消防應急救援指揮調度過程更加科學化。消防應急通信指揮系統是以有線、無線、衛星通信、公安信息網絡、視頻圖像傳輸和移動通信指揮車為依托的快速反應通信保障系統，能夠在遇有重大活動、警衛任務和突發災害事故時快速開通，及時建立起現場和各職能部門之間的圖像、語音、數據等綜合信息的實時傳輸通道，便于各級指揮人員更為直觀地掌握現場情況，及時部署、調整警力。在應急通信指揮系統中，移動通信指揮車又是各基層單位提高快速反應時提供各種通信信號的有力保障，既可以充分發揮現有設備的作用，又可以顯著提高通信部對快速反應能力。同時還要完成現場領導指揮車即移動的前線指揮作戰室的配備，以適應新時期對消防工作的高標準、高要求。
3.充分認識當前消防部隊應急救援通信保障體系建設存在的問題
3.1消防應急救援指揮層次混亂
在指揮調度上，由于應急救援組織體系還未形成，沒有實質性的法律規章保障，缺乏經常性的溝通和應急演練，在執行應急救援任務時，社會相關力量協同作戰調集難、指揮難，部門間直接、有效的綜合作戰體系不能及時形成，增援策應不夠迅速，多數情況下只能是消防部門唱“獨角戲”。在現場指揮上，由于應急響應不統一，指揮層次不清晰，通信指揮系統不規范，極易造成指揮權交接和指揮命令傳達上的混亂。
3.2消防應急通信組織混亂
目前消防部隊應急通信組織指揮基本上是按照現行滅火救援指揮體系，以消防部隊內部無線通信“三級組網”的形式組織，沒有跨部門、跨行業、跨區域的應急通信組織方案，日常溝通、現場通信和應急通信演練機制沒有建立，缺乏綜合應急通信聯動機制，消防部隊的通信調度權限有限，各部門職責不清、協調不力，而部隊內部也存在通信保障機制不完善、現場通信組織混亂等問題。
3.3消防應急通信技術手段落后
目前，在應急救援接處警上，主要依靠公安三臺合一系統中的有線通信和手機傳遞信息，而且系統建設不完善，功能缺乏，缺乏綜合應急通信聯動系統，甚至在某些地方三臺合一后弱化了119接處警功能，消防應急通信某種程度上還受到影響，在現場應急通信上，主要依靠無線常規通信對講機和少有的衛星電話，覆蓋范圍小，通信存在“盲區”，缺乏像“動中通”、“靜中通”等衛星通信設備，缺乏數字化、智能化的集群通信設備，缺乏圖像傳輸、會商、定位設備，而且現有的常規通信手段因保養不善、質量不高、設備老化，影響功能發揮。
3.4消防應急通信人才隊伍建設滯后
目前，消防應急通信機構不健全，人員配備量少質弱，素質不高、業務不強、技術不精，總隊、支隊沒有正規的通信機構，通信技術人員配備不到位，很多消防支隊只有士官和義務兵負責通信保障，基層大中隊通信員不固定、人員更換勤，很多還是由新兵和合同制隊員擔任。通信業務業務培訓組織不力、培訓方法單調，通信運用水平不高。長期以來，通信業務培訓主要靠每年一次的消防通信業務理論知識和通信規章制度培訓，在基層官兵日常學習訓練中由于缺乏針對性的指導，在實際滅火救援中運用效果并不理想，基層中隊主要由通信員來負責通信器材的維護保養，由于通信知識的缺乏，維護管理使用不當，給執勤備戰帶來不利影響。
4.加強消防應急通信保障體系建設的措施與對策
消防部隊作為應急救援的主力軍，要在政府的領導下，進一步完善針對各類災害事故的應急救援預案，建立完善的應急救援組織指揮體系。消防應急通信組織指揮體系的建立要以應急救援預案和組織指揮體系為依據和準則，以保障總、支、大、中四級消防部隊的指揮通信和行動通信為重點，建立完善的應急救援通信保障預案，建立規范、高效的通信調度指揮程序，確保在處置重大滅火救援行動和處置重大災害事故時，能夠及時準確調集多個消防隊跨區域聯合作戰，確保總隊、支隊指揮中心、總隊、支隊全勤指揮部、大中隊通信室、各級指揮員、滅火與應急救援一線之間的通信聯絡保持管理科學、層次清晰、調度有序。
4.1加強應急救援通信預案的制定
各級消防部隊要根據應急救援任務的等級，提前制定完善應急救援通信保障方案，應急通信保障預案要詳盡周密、明確任務、分清責任。在制定應急通信預案的過程中應注意：一是要明確應急通信保障的目的，確保應急通信組織指揮程序得當，各部門、各系統、各行業協調通信有力，政令、警令暢通，信息及時準確傳達;二是要明確應急通信保障任務，確保各級、各部門、各崗位職責清楚，尤其是要明確應急救援現場的通信保障任務，實施多種應急通信手段、方式相輔相成，確保各種指揮調度、科學決策信息等應急信息準確及時傳遞、渠道暢通;三是要明確日常應急通信保障協調工作任務，充分發揮消防應急救援主力軍作用，協調各職能部門、各警種做好日常通信設備的維護、管理、使用工作，隨時掌握情況，確保隨時調度、臨機處置，各部門、各警種協同作戰，快速反應。同時要明確意外情況下的應急通信保障，做到有備無患。
4.2構建綜合應急指揮調度平臺
在各級政府的直接領導下，以消防應急指揮調度平臺為依托，構筑連接政府應急指揮中心和相關部門、信息齊全、功能強大的自動化綜合應急指揮調度平臺, 開發自動化調度指揮軟件，實現自動化的調度指揮，合理利用社會應急救援力量。實行以政府為主體的應急指揮中心值班調度體系，按事故級別報請政府指揮中心調度應急隊伍。依據不同的災害事故類別和規模、程度，劃分不同的災害事故等級，根據不同的事故等級，確定不同的指揮體系與規模，推行“一鍵式”調度指揮，逐步形成“以政府應急救援隊為主體、以專業救援力量為補充、以其他公共輔助力量為基礎”的“層次性”構架，確保應急救援功能更好的發揮。
4.3建立嚴格高效的應急通信組織指揮程序
重大滅火救援行動、重大災害事故應急救援任務跨區域作戰時，參戰力量多，作戰時間長，必須要求有靈敏高效的通信組織指揮程序。各級消防部隊應按照部局下發的《公安消防部隊通信管理規定》的要求，建立健各級處置災害事故現場通信規則，對現場通信組織、現場通信指揮層次、無線通信組網、現場下達命令呼叫、匯報呼叫程序進行嚴格的規范，確保組織指揮的快速反應能力。要針對不同的災害事故，按照通信規則的要求，定期進行應急通信演練和測試，合理高效的調集執勤力量和實施現場組織指揮，正確采用各種通信手段，最大限度的實現現場通信準確、迅速、不間斷。在演練和測試過程中，要分工明確，密切配合，通過演練和測試增強專業隊伍的“應急”意識、指揮能力和應變能力，切實做到“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。
4.4大力發展數字化、智能化的應急通信手段
現代通信技術的高速發展為消防應急通信的發展起到了推動作用，消防應急通信的建設應打破傳統觀念，善于借力發展，推廣使用先進的通信網絡，發展數字化、智能化的應急通信設備。借助公共移動通信運營商的網絡資源，充分利用WCDMA、CDMA200、TD-SCDMA和TD-LTE、WIFI、WINmax等現代無線通信新技術的優勢，開發消防業務數字化智能手機的應用，依托 3G 公網進行實時應急通信、圖像和語音傳輸，構建數字化智能平臺。利用電信公司 800M 無線應急通信專業頻道，組建跨區域通信保障網絡。利用衛星通信技術、短波電臺來保障大范圍、高帶寬的實時通信問題。利用同頻同播技術，在同一個地區設立多個同頻中轉臺，擴大應急通信無線網絡的覆蓋范圍，提高覆蓋區的通信可靠性。
4.5建設一支技術過硬、業務精煉的消防應急通信人才隊伍
應急通信科技含量高、專業技術性強，消防應急通信建設是一項系統工程，要有一批既懂得消防知識，又精通通信專業，適應未來通信發展、樂于為消防事業服務的通信干部和通信士官隊伍。要敢于打破常規，建立應急通信保障機構，配齊配強網絡和通信專業技術人員，實施定崗定位定職責，切實做到人盡其才、才盡其用。要制定一套通信人才引進、保留、培訓機制，創新思路、改進培訓方法，提高各級人員的通信業務素質。要各級、各部門要采用在職培訓與委托各類院校培訓相結合的方式，提高通信干部的業務技能和管理水平。要在開展消防通信業務理論知識和通信規章制度培訓的基礎上，結合消防部隊滅火和應急救援的實際，通過對各類通信操法的編制和訓練，使廣大消防官兵熟練掌握消防通信業務知識和技能，熟悉現代滅火與應急救援的通信組織指揮方法和技術手段，尤其是要結合消防支隊、大中隊的實際需要，編寫“支隊三級通信操”、“基地臺、手持臺、車載臺應用操”、“數字化、智能化通信設備應用操”等應用操法，便于基層日常訓練和學習，使消防官兵在經常性的訓練中掌握各類通信器材的使用和各類通信組網方法，有效提高應急通信保障水平，全面提升部隊的整體作戰能力。
5.結束語
消防應急通信保障體系的建設是一項長期性的工程，必須緊跟時代發展潮流，適應新時期、新形勢下的滅火與應急救援工作的發展需要，緊抓各級政府建立綜合應急救援隊伍的機遇，進一步加大信息化建設經費投入力度，加快消防應急通信的建設步伐。相信隨著全國消防部隊信息化建設總體實施方案的落實，消防應急通信響應機制的完善建立，原有的應急通信指揮系統和設備的不斷地更新和升級，現代通信新手段、新技術的大推廣應用，新的應急通信應用系統不斷地開發利用，消防應急通信系統就一定能在滅火與應急救援、處置突發事件中的發揮巨大作用。
