三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力的新探索

綜上所述，“5.12”大地震帶給我們的啟示是:基層是人民群眾的生產(chǎn)生活所在地，也是各類(lèi)矛盾和突發(fā)性事件的高發(fā)地。有效、快速地處理非常狀態(tài)下的社會(huì)秩序，將矛盾解決在基層，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政治大局。需要從多方面、多渠道、多角度、多方位不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急力。

1、統(tǒng)一思想，樹(shù)立基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)認(rèn)同度。“5.12”大地震，使我們深切感受到：面臨和需要應(yīng)對(duì)的各種公共突發(fā)事件逐步增多，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)這種形勢(shì)的變化，就必須在思想上有提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面能力的認(rèn)識(shí)。一是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，也就是要努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。當(dāng)前，我們面對(duì)的突發(fā)事件，形態(tài)各異，情況復(fù)雜，稍微處理得不好，就可能會(huì)影響到人們的正常生產(chǎn)生活與社會(huì)大局的穩(wěn)定。二是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力是為政一方的客觀(guān)需要。基層領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，確保一方平安，維護(hù)一方穩(wěn)定的重任。能否成功駕馭復(fù)雜突變的局勢(shì)，快速有效地處理突發(fā)事件，維護(hù)好一方穩(wěn)定，是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平和工作智慧的重要考驗(yàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治態(tài)度、思想覺(jué)悟和工作能力的綜合體現(xiàn)。三是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最重要的是要具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是突發(fā)事件預(yù)警的基點(diǎn)，有形的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，最終依賴(lài)無(wú)形的危機(jī)防范意識(shí)，需要高度自覺(jué)的思想認(rèn)知。

2、完善體制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé)。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)，基本要求是建立健全包括應(yīng)急管理和保障，預(yù)警和協(xié)調(diào)，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等機(jī)制在內(nèi)的制度建設(shè)。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，理順相互關(guān)系，逐步形成分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向機(jī)構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。二是應(yīng)提高地方政府“屬地管理、就地消化”的應(yīng)急處置能力。把一部分決策權(quán)下放到基層政府手中，工作重點(diǎn)應(yīng)放在輻射范圍比較廣的縣市級(jí)政府上，幫助和推動(dòng)其建立必要的應(yīng)急管理體系。三是進(jìn)一步完善基層政府的應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把應(yīng)急能力評(píng)價(jià)納入政府和部門(mén)工作績(jī)效考核體系，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé)。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)。預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力可分為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力兩個(gè)層次，具有綜合性和復(fù)雜性特點(diǎn)，是由多種能力要素構(gòu)成的綜合能力系統(tǒng)。因此應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，是在特殊情況下肩負(fù)特殊任務(wù)，需要有特殊的精神和能力。一是勤于學(xué)習(xí)，善于積累。學(xué)習(xí)是提高能力的基本途徑。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，培育科學(xué)的戰(zhàn)略思維和靈活應(yīng)變思維;認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、科技、文化、歷史等方面的知識(shí)，為提高危機(jī)處理能力提供多方面的知識(shí)支撐，特別是通過(guò) “5.12”汶川大地震案例，總結(jié)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)事態(tài)的基本規(guī)律，借鑒有益的謀略藝術(shù)。二是躬身實(shí)踐，做好預(yù)案。能力的提高以知識(shí)積累為基礎(chǔ)，以實(shí)踐探索為轉(zhuǎn)化途徑。在平常條件下，制定和完善應(yīng)急預(yù)案可以作為一種特別的“預(yù)實(shí)踐”方式，通過(guò)總結(jié)規(guī)律、設(shè)想情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策和實(shí)際演練，培育領(lǐng)導(dǎo)者的能力。三是專(zhuān)題培訓(xùn)，保持常態(tài)。應(yīng)把應(yīng)急能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必備內(nèi)容，通過(guò)授課啟發(fā)、實(shí)地演練、電教指導(dǎo)等教育方式，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力培訓(xùn)處于常態(tài)。

4、收集信息，鍛煉基層領(lǐng)導(dǎo)干部超前預(yù)見(jiàn)力。突發(fā)性事件的預(yù)見(jiàn)能力，來(lái)自對(duì)基層的了解，對(duì)民情的體察，對(duì)各種信息的抽查和分析，這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。一是深入基層了解民情。要深入鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位了解情況，特別是在新的政策出臺(tái)之前更要深入基層廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)可能帶來(lái)的一些后果要有充分的預(yù)料，做到心中有數(shù)。二是關(guān)注民生體恤民情。作為基層領(lǐng)導(dǎo)者，要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，幫助群眾解決工作和生活中的實(shí)際困難。三是排查隱患掌握實(shí)情。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)性事件的問(wèn)題和隱患，要定期或不定期進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的排查，摸清情況，掌握實(shí)情，進(jìn)行疏導(dǎo)，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

5、駕御方向，培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部的洞察力。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要具備辯證的思維方式，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，只有從群眾中來(lái)，到群眾中去，才能洞察事態(tài)發(fā)展的每一步進(jìn)程及參與事件者的心理變化，做到“三個(gè)把握”。一是通過(guò)了解參與者的心態(tài)，把握事件的性質(zhì)。事件在發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程中其性質(zhì)也會(huì)發(fā)生變化，參與者因其在突發(fā)事件中所起的作用不同，心態(tài)也各不相同，要洞察參與者心態(tài)的不同變化，適時(shí)調(diào)整處置方法。二是通過(guò)了解事件的起因，把握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不盡相同，掌握了參與者的目的，運(yùn)用多種手段勸解疏導(dǎo)就相對(duì)容易，就能夠做到有的放矢，增強(qiáng)針對(duì)性。三是通過(guò)預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的后果，把握事件的趨勢(shì)。事件每發(fā)展一步，都昭示著可能有某種結(jié)果產(chǎn)生，要根據(jù)事件的發(fā)展進(jìn)行分析研究，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。

6、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾零距離優(yōu)勢(shì)。無(wú)論什么性質(zhì)的突發(fā)公共事件，最后都會(huì)涉及到人的工作，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮了解基層、了解群眾的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，做到“四個(gè)到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要到位。突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，直面矛盾，面對(duì)面地做解釋、說(shuō)服和宣傳教育工作，消除對(duì)抗心理，穩(wěn)定情緒。二是思想工作要到位。要善于做和風(fēng)細(xì)雨的思想工作，耐心、細(xì)致，避免簡(jiǎn)單粗暴。三是工作方法要到位。要本著宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不可激的原則，及時(shí)疏散群眾，防止事態(tài)擴(kuò)大。四是政策宣講要到位。對(duì)群眾提出的各種要求要認(rèn)真傾聽(tīng)，合理的要打收條，不合理的要做好宣傳解釋工作，要讓群眾弄懂弄透，心服口服。

7、完善干部管理制度，培養(yǎng)優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的土壤。在樣本調(diào)查中，有96%的領(lǐng)導(dǎo)干部有2個(gè)以上工作崗位經(jīng)驗(yàn)，有78%的領(lǐng)導(dǎo)干部有5個(gè)以上工作崗位經(jīng)驗(yàn)。在回答“你的應(yīng)急能力是如何獲得的?”有69%的認(rèn)為是不同工作崗位經(jīng)驗(yàn)積累，有95%的認(rèn)為是其承擔(dān)的社會(huì)角色賦予的基本使命和責(zé)任，有48%認(rèn)為是自身的個(gè)性決定。這表明在突發(fā)事件面前，領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力是一種綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，需要有良好的干部選拔、管理體制，造就一大批優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。一是干部選拔。在堅(jiān)持符合選拔原則前提下，可考慮在特殊崗位工作選拔，比如應(yīng)急、安全、信訪(fǎng)等崗位;在最基層工作的干部，比如住村干部等。二是干部考察。從某種程度上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)比一般的思想覺(jué)悟更加重要，處理危機(jī)的能力水平比平時(shí)一般領(lǐng)導(dǎo)工作能力更加重要。除了需要勇于面對(duì)、勇于負(fù)責(zé)和身先士卒、率先垂范外，還要具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和高超的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。因此，在干部考察元素中，除傳統(tǒng)的政治素養(yǎng)、工作能力、生活作風(fēng)外，還以關(guān)注個(gè)人良好的心理素質(zhì)、見(jiàn)微知著的敏銳性和果斷、剛毅以及周密的協(xié)調(diào)能力。三是干部輪崗。干部長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，面較窄，可能有“久聞花香不知香”的感覺(jué)。在不同崗位任不同職務(wù)，見(jiàn)識(shí)廣、眼見(jiàn)寬，積淀深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富。面對(duì)突發(fā)公共事件，應(yīng)急方式多、能力強(qiáng)。建議組織部們多給領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)提供多崗位鍛煉機(jī)會(huì)，為干部成長(zhǎng)奠定實(shí)際基礎(chǔ)。

8、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急內(nèi)動(dòng)力。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制是預(yù)防和處置突發(fā)事件的重要條件，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的主觀(guān)能動(dòng)性有著積極地推動(dòng)作用。在激勵(lì)方面，應(yīng)當(dāng)健全物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度、精神獎(jiǎng)勵(lì)制度、提拔使用制度、晉職晉級(jí)制度等，只要獎(jiǎng)勵(lì)合理，就能有力激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)把精力用在災(zāi)情的預(yù)防和抗救上。在處罰方面，應(yīng)當(dāng)健全行政處罰、黨紀(jì)處分、降職降級(jí)等責(zé)任追究制度，只要處罰得當(dāng)就能有效防止和杜絕消極怠工等不良現(xiàn)象。所以，基層黨委和政府要始終堅(jiān)持用獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)，用處罰來(lái)約束，以確保基層領(lǐng)導(dǎo)干部始終把防災(zāi)抗災(zāi)作為一項(xiàng)大事、要事抓緊抓實(shí)，抓出成效