北京市城市安全運行和應急管理領域物聯網應用建設總體方案

物聯網作為繼計算機、互聯網之后，世界信息化發展的第三次浪潮，已成為國家科技發展戰略的重要組成部分，是未來戰略性新興產業的主導力量之一。市委、市政府高度重視物聯網產業發展和應用建設，提出要發展物聯網產業，帶動中關村科技產業發展，并優先應用于城市安全運行和應急管理。為推進本市物聯網應用建設，進一步提升政府管理和服務水平，特制定本方案。

一、本市城市安全運行和應急管理及物聯網應用現狀

(一)本市物聯網應用發展的基礎和現狀。

物聯網是指通過信息傳感設備(包括射頻識別、紅外感應、衛星定位、激光掃描和視頻監控等)，按照約定的協議，把物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它是在互聯網基礎上的延伸和擴展，具有技術融合度高、產業鏈條長、應用領域廣等特點，具體包括信息的采集、傳輸、分析和應用四個環節(以下簡稱“感、傳、知、用”)。

目前，本市物聯網發展技術資源優勢明顯，源頭創新基礎較好，產業鏈條初步形成，產業發展具備良好的基礎。在智能交通、公共安防、地震監測、環境保護、氣象服務等領域開展了物聯網應用的探索，取得良好效果。但從總體看，本市仍處于物聯網發展的初級階段，存在標準不統一、缺乏資源共享、自主創新產品少、信息安全保障措施不完備等問題，關鍵技術有待突破，產業規模尚待提高。

(二)城市安全運行和應急管理領域物聯網應用面臨的挑戰。

從2005年4月市應急委成立以來，全市應急管理工作堅持以“一案三制”為核心，以“首都平安”為目標，建立健全“五大體系”，取得了顯著成效。其中，技術系統在支撐應急管理各項業務方面發揮了重要作用，逐步搭建起以市應急指揮平臺為龍頭，16個區縣、14個專項應急指揮部指揮平臺為支撐，應急移動指揮平臺為輔助的應急指揮技術支撐體系，為有效應對各類突發事件及大型活動保障提供有力的技術支撐，確保了城市運行安全、平穩、有序。

隨著首都經濟社會的快速發展，城市公共安全風險和隱患逐步增多，而本市應急指揮技術支撐系統還存在一些薄弱環節，主要包括：城市運行監測信息獲取、公共安全風險和隱患監測、突發事件預測預警的技術手段需要進一步加強，資源整合、信息共享的力度和技術支撐手段需要進一步強化，應急指揮技術支撐系統的智能分析、輔助決策水平需要進一步提高。因此，要著眼于本市物聯網產業發展，著手于在城市安全運行和應急管理領域的應用，將物聯網技術應用到本市應急指揮技術支撐系統，加強系統的實時感知、信息共享和智能分析，有效提高城市安全運行動態監控、智能研判以及突發事件現場感知和快速反應能力，有力推動物聯網產業發展和物聯網技術更廣泛應用。

二、總體設想

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的目標，緊扣城市安全運行和應急管理應用需求，以示范工程建設為突破口，創新管理模式，加大信息資源統籌和整合力度，以點帶面、穩步推進，逐步將物聯網技術應用到城市安全運行和應急管理的各方面，不斷提高城市安全運行和應急管理能力，推動物聯網基礎設施建設，帶動物聯網產業發展。

(二)工作原則。

1.統一領導，統籌規劃。市應急管理物聯網應用建設領導小組(以下簡稱領導小組)統一領導全市城市安全運行和應急管理領域物聯網應用建設工作。統籌規劃、合理布局，強化頂層設計，重視標準制定與應用，加強信息安全管理，提高智能化水平，積極推進物聯網應用建設工作。

2.突出重點，分步實施。結合城市安全運行和應急管理工作需要，選擇基礎較好、需求迫切、技術成熟的領域開展物聯網試點示范工作。在示范工程建設取得成效的基礎上，逐步將物聯網技術推廣到城市安全運行和應急管理領域的其他方面。

3.資源共享，管理創新。充分利用現有資源，加強各級、各類資源的整合，強化市政務物聯數據專網等基礎設施的應用，完善共享管理機制。創新工作模式，實現跨部門、跨地區的互聯互通和資源共享，支撐應急聯動。

4.應用引領，帶動產業。充分發揮本市高等院校、科研院所集中、物聯網相關企業集聚等優勢，利用中關村國家自主創新示范區的優惠政策，以科研支撐應用，以應用帶動產業，推進物聯網核心技術的攻關，加強自主創新產品的推廣應用，促進物聯網產學研用一體化發展。