京政辦發〔2011〕29號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步加強本市應急隊伍建設，提高突發事件應對能力，最大程度預防和減少突發事件及其造成的危害，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》、《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《北京市突發事件總體應急預案》等法律法規和文件精神，結合本市實際，經市政府同意，現就加強全市應急隊伍建設提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和建設目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和推動建設中國特色世界城市的目標，在市委、市政府和市應急委的統一領導下，整合全市應急力量，建立健全以專業應急救援隊伍為骨干力量，綜合性應急救援隊伍為中堅力量，駐京部隊、武警、民兵、預備役人員組成的應急隊伍為突擊力量，應急志愿者隊伍為輔助力量，其他應急隊伍為補充力量的應急隊伍體系，提高全市突發事件應急處置和救援能力，確保首都社會穩定和城市安全運行。

(二)基本原則。

1.統籌規劃，突出重點。全面有序推進全市應急隊伍建設，優化結構布局，建設規模適度的應急隊伍體系。重點加強專業應急救援隊伍建設，不斷完善綜合性應急救援隊伍建設，逐步推進由駐京部隊、武警、民兵、預備役人員組成的應急隊伍建設，大力支持應急志愿者等隊伍建設。

2.立足實際，按需建設。綜合考慮首都地區突發事件特點和實際需要，兼顧財力、物力和人力現狀，充分依托現有應急力量建設應急隊伍，加強資源整合，避免重復建設。

3.軍地協同，專兼結合。進一步強化駐京部隊、武警、民兵、預備役人員在應急救援工作中的作用，加強協調聯動，建立軍民融合長效機制。堅持專業化和社會化相結合，積極發揮公眾和各類社會組織的作用，提高應急隊伍的社會參與程度和全社會應對突發事件的能力。

4.調度有序，保障有力。建立規范有序的應急隊伍指揮調度機制，強化各類應急隊伍之間的協調配合，提高合成應急能力。積極發揮政策引導作用，完善各項保障制度建設，提高應急隊伍的應急救援水平。

(三)建設目標。通過3年的努力，重點領域專業應急救援隊伍建設得到全面加強，綜合性應急救援隊伍基本完善，駐京部隊、武警、民兵、預備役人員組成的應急隊伍基本建成，應急志愿者等隊伍不斷健全，應急保障能力不斷增強，形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的全市應急隊伍體系。

二、加強專業應急救援隊伍建設

市各專項應急指揮部辦公室和各相關部門要根據實際需要，采取多種形式建立或確定專業應急救援隊伍，負責預防和處置本系統、本行業內突發事件，并根據需要協助處置其它類別突發事件。要重點做好以下幾方面工作：

(一)加強防汛抗旱應急隊伍建設。市防汛抗旱應急指揮部辦公室要根據本市水旱災害發生的特點和規律，依托供水和排水企業人員、水利工程管理人員、駐京部隊、民兵、預備役人員、農技人員和相關單位人員組建完善防汛抗旱隊伍，承擔汛期尋堤查險、防汛物資運輸、險情處置、人員安全轉移和干旱緊急情況下應急供水等任務。

(二)推進氣象災害應急隊伍建設。市氣象局要依托氣象專業技術力量組建氣象災害應急隊伍，主要負責氣象災害現場監測、預警信息發布和協助收集氣象災情，同時做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等突發氣象災害的短時、臨近預警預報以及應急決策氣象服務工作，參與氣象災害應急處置和調查評估等工作。逐步完善氣象信息員隊伍，加強強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范科普知識的宣傳。

(三)強化地質災害應急隊伍建設。市國土局要根據本市地質災害的發生特點和實際需要，依托水文地質、工程地質、環境地質等相關領域專業技術人員和相關單位人員組建完善地質災害應急隊伍，主要開展地質災害應急調查評估、隱患排查、風險評估和趨勢分析，指導、參與地質災害的群防群控，報告隱患和災情信息等工作。

(四)進一步推進災害救助應急隊伍建設。市民政局要依托相關行政管理人員、專家、災害信息員和相關單位人員組建災害救助應急隊伍，主要承擔救災物資儲備和撥付、自然災害災情核查和發布、組織協調災民轉移安置和災民生活救助等工作。

(五)加強地震應急隊伍建設。市地震應急指揮部辦公室要依托地震專業技術人員、公安消防部隊、駐京部隊、武警、民兵、預備役人員組建完善地震應急隊伍，主要開展應急救援、地震災害損失調查與評估、地震災害現場建筑物快速安全鑒定及應急知識宣傳等工作。

(六)進一步加強森林消防應急隊伍建設。市森林防火應急指揮部辦公室要組織、指導各區縣、鄉鎮和有林單位，建設完善專業森林消防隊伍，承擔森林火災的預防和應急處置工作，并協助開展野外救援。要逐步建立以專業森林消防力量為骨干，武警森林部隊和經過專業訓練的駐京部隊為堅強后盾的森林消防應急隊伍。森林防火重點山區縣、重點有林鄉鎮(單位)要加快森林消防應急隊伍的建設，進一步做好森林防火工作。

(七)強化礦山、危險化學品應急隊伍建設。市生產安全事故應急指揮部辦公室要依托礦山、危險化學品相關企業建立完善由專職或兼職人員組成的應急隊伍。不具備單獨建立專職應急隊伍的小型企業，除建立兼職應急隊伍外，還應當與鄰近有專職隊伍的企業簽訂應急救援協議，由專職隊伍提供應急救援服務，或聯合建立應急隊伍。應急隊伍在發生事故時要及時組織開展搶險救援，平時要開展或協助開展預防性檢查。

(八)推進特種設備應急隊伍建設。市質監局要充分利用現有資源，組織行政管理人員和相關機構專業力量，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛等特種設備應急隊伍，負責為突發事件現場處置提供技術支持、開展調查分析等工作，并督促、指導重要特種設備大型企業建立專職或兼職應急隊伍。

(九)強化建筑工程應急隊伍建設。市建筑工程事故應急指揮部辦公室要依托行業內相關企業組建完善建筑工程應急隊伍，承擔建筑工程搶險救災工作。

(十)加強環境應急隊伍建設。市環保局要組織環境應急機構專業力量組建完善環境應急隊伍，主要開展空氣質量監測，以及飲用水源地、重點污染源、輻射污染源等重點領域環境監測，組織開展環境安全風險管理工作，參與涉及環境污染類突發事件的應急處置和調查工作。

(十一)加強核事故應急隊伍建設。市國防科工辦要會同市環保局、市公安局、市衛生局等相關部門，根據核應急工作涉及的專業領域，組建完善專業能力強、機動靈活的應急隊伍，及時處置各類核事故。