成立應急救援中心，形成‘1+6+16’應急救援模式

“近年來，廈門市安全生產應急管理機制不斷完善，有人來做這件事，做到機構、編制、職責、人員、經費五落實”。廈門市安監局局長柯繼安說。一個明顯標志是，2009年11月，廈門市重大危險源監控中心加掛廈門市安全生產應急救援中心牌子，負責廈門市安全生產應急綜合監督管理和應急救援組織協調等具體工作。

據悉，目前，該中心14名工作人員全部到位，在開展安全生產應急救援宣傳教育、應急資源普查，規范企業安全生產應急預案管理和演練，建立應急救援物資儲備，安全生產應急救援重大信息的接收、處理和上報，強化重大危險源監管，加快推進安全生產應急平臺體系建設等工作中發揮重要作用。　 同時，廈門市政府依托市公安消防支隊成立市災害應急救援中心，在全國率先構建了綜合性應急救援隊伍;依托“110”聯動，安全生產相關應急聯動單位在處置突發生產安全事故時做到快速響應，密切配合，高效救援。

2010年廈門市安委會增設應急救援專家組，18名相關領域專家成為廈門市首批應急專家隊伍成員。2011年3月，在市災害應急救援中心的基礎上，廈門市成立市綜合應急救援支隊，同時成立16支專業救援隊，全市形成1支市綜合應急救援支隊、16支市級專業應急救援隊和6支區級綜合應急救援大隊的‘1+6+16’的綜合性應急救援模式，應急救援隊伍得到進一步壯大，安全生產應急救援能力大大提高。　　針對海上事故和地質災害，廈門海上搜救中心、交通部東海救助局廈門基地、交通部東海第二救助飛行隊等構成了廈門市海域安全救助體系，擔負廈門海域海上人命救助、船舶遇險救助和船舶溢油應急救援工作。市國土局成立了地質災害應急救援隊，加強突發地質災害應急處置工作，為非煤礦山地質災害事故應急救援提供保障。　 此外，廈門市還積極推動基層應急救援隊伍建設，各區也陸續成立“區級應急救援中心”。如集美區率先組建了廈門市第一個“區級應急救援中心”。同時，建立健全應急管理領導責任制，實行一把手負總責、分管領導具體抓的工作責任制，層層分解職責任務。目前，集美區直、鎮街兩級應急管理機構共有專職或兼職人員1100余名。

據悉，在應急預案方面，集美區共編制政府預案95個，編制企業預案1156個，政府預案備案77個，企業預案備案930個。

廈門市在一些重點街道也陸續建成應急救援隊伍。如湖里區殿前街道抽調機關青干、居組干部、城管協管員、社區志愿消防隊員和物業管理人員302人，分片組建了14支應急救援隊伍，隊員均處于臨戰狀態，發生險情時能迅速集結，趕赴現場實施搶險救援工作。

在抓好安全生產應急救援機構和隊伍建設的同時，廈門市重點抓好安全生產應急預案體系建設，開展應急預案的評審、備案工作，對預案的實用性、針對性、科學性、銜接性、操作性進行嚴格評審，目前，市、區各部門和各企業均編制了應急預案，形成了較完整的安全生產應急預案體系。

建平臺儲物資，形成多方投入保障機制

油庫、加油站、化工廠、危險品倉庫……這些場所是一座城市不可或缺的，但如果疏于管理，一旦發生事故，將會帶來嚴重的災難，目前廈門市已經把重大危險源全部納入已建成的廈門市重大危險源監測預警應急指揮系統網絡，進行24小時網上的實時監測。同時，建立重大危險源事故應急預案、事故案例和化學品安全技術說明書等數據庫，為事故應急救援提供輔助支持。

據悉，廈門市重大危險源監控預警應急指揮系統已作為子系統納入全市應急指揮系統中。“這樣不僅能指導企業發現、消除安全隱患，還能在發生緊急狀況時迅速進行數據處理，計算出事故可能危及范圍、應疏散人數，并向各救援單位發出指令，提出相應的應急救援方案。”廈門市安監局副局長汪清波表示。

不僅如此，廈門市逐步完善綜合應急救援裝備設施，2006年以來，廈門市共投入3億多元，新建、擴建消防站5個，添置各類消防車47輛，各類消防器材裝備2萬多件(套)。2011年廈門市政府決定未來三年內投入2.542億元，購置38輛消防車及其他事故災害應急救援器材裝備，進一步提升綜合應急隊伍裝備水平。

2012年8月31日，湖里區政府共投入近200萬元，購置的20輛消防車，免費送給20個“城中村”社區志愿消防隊。

廈門市還積極推動各專業應急物資儲備建設。消防鍬、防毒面具、滅火彈、急救箱、應急探照燈、方便面……近日，記者在廈門市糧食局第一糧庫見到了應急器材庫室，各類應急器具應有盡有。

據介紹，廈門市糧食局加強應急物資器材規范化建設，局機關和系統內各糧庫均建立應急物資器材庫，配備各類應急器材60多種、4000多件(套)，并設置統一標準器材架，擺放有序，管理規范。廈門市衛生局從2006年開始，連續五年每年投入100萬，在市屬醫療衛生機構儲備醫療應急藥品和器械。廈門市環保局先后投入300多萬用于配置應急監測車及裝備儀器、現場快速檢測器材和個人防護裝備。

廈門市安監局還依托翔鷺石化、夏商物產等單位，在福建省率先啟動危險化學品事故應急救援物資儲備，建立了儲備調用機制。廈門海事局正在加緊建設一次溢油綜合清除控制能力達到200噸的小型船舶溢油應急設備庫。

廈門要求所有的街道必須建設應急物資儲備。如湖里區殿前街道建立6個社區消防室，配備了消防戰斗服、消防水槍、水帶、干粉滅火器等器材，為應急救援隊配備了200臺應急專用對講機。每年定期組織大型綜合應急演練

應急演練常規化，形成“大應急”觀念

2009年，在航空港大廈舉行在建高層建筑火災事故應急救援綜合演練;2010年，在中石油廈門油庫舉行危險化學品事故災難應急救援綜合演練;2011年，舉行BRT生產安全事故應急救援綜合演練和非煤礦山三級聯動應急救援演練;2012年，舉行危險化學品突發環境污染事故綜合應急救援演練，檢驗陸、海、空聯動救援能力……“市安委會每年定期組織開展大型綜合應急演練，各區、各有關部門也結合各自實際開展不同形式和規模的應急預案演練”汪清波介紹說。

據悉，廈門市各個區、部門、街道和企業救援隊伍每年也相繼開展了多形式、貼近實戰的應急救援演練。如廈門港口管理局依托交通運輸部科學研究院研究制定了《廈門港突發應急事件應急演練五年規劃》。規劃方案分為：2011年-2013年階段、2014年-2015年階段兩大組成部分， 2012年進行“廈門港區港口設施保安事件應急演練”，通過模擬保安事件，驗證、評價和提高廈門市各級港口設施保安組織、相關部門及人員的綜合反應和協調配合能力;2013年進行“廈門港區油品化工碼頭消防應急演練”，通過模擬油管漏油，繼而引發油庫火災的實戰功能性演練，進一步提高全員的安全意識和應對突發生產安全事故的素質和技能……

廈門市通過培訓、演練、觀摩，來不斷提升人們的事故預防以及避險、自救、互救和應急處置知識，提高應急意識和能力，形成大家的共識，在全社會形成“大應急”觀念。