安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。“十一五”時(shí)期，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入目標(biāo)管理，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持“安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”和“安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)。“十二五”期間，是全省全面建設(shè)和諧社會(huì)和加快建設(shè)西部強(qiáng)省的重要時(shí)期，也是促進(jìn)全省安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。從時(shí)間和空間上對(duì)“十二五”時(shí)期的安全生產(chǎn)總體工作做出科學(xué)規(guī)劃和部署。　 　

  　　一、“十一五”期間安全生產(chǎn)工作回顧

(一)“十一五”期末全省重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)基本現(xiàn)狀

煤礦：全省9個(gè)市和40個(gè)縣(區(qū))產(chǎn)煤，自北向南分布有陜北侏羅紀(jì)煤田、陜北石炭二疊紀(jì)煤田、陜北三疊紀(jì)煤田、黃隴侏羅紀(jì)煤田、渭北石炭二疊紀(jì)煤田和陜南產(chǎn)煤地。現(xiàn)有不參與整合煤礦304處，生產(chǎn)能力15300萬(wàn)噸/年(含安康市35處石煤礦，生產(chǎn)能力79萬(wàn)噸/年)。第一輪整合完成后，形成煤礦300處，生產(chǎn)能力10488萬(wàn)噸/年。新建、改擴(kuò)建、技改煤礦67處，設(shè)計(jì)(新增)生產(chǎn)能力6211萬(wàn)噸/年。

非煤礦山：全省以鐵、釩、鉬、鉛、鋅、金、銀、汞、銻、錳、鎳為主的金屬礦產(chǎn)主要分布在秦嶺南北的關(guān)中、陜南地區(qū)。現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)2877個(gè)，其中露天礦1737個(gè)，地下礦418個(gè)，地質(zhì)勘探企業(yè)72個(gè)，采掘施工企業(yè)39個(gè)。尾礦庫(kù)293座，其中庫(kù)容100萬(wàn)立方以上37座。石油天然氣技術(shù)服務(wù)企業(yè)611個(gè)，石油天然氣運(yùn)輸管道12條，總里程3209公里。建材水泥生產(chǎn)線主要有冀東、堯柏、海螺、聲威、眾喜等，全省產(chǎn)能約8000萬(wàn)噸/年。

交通運(yùn)輸行業(yè)：全省公路總里程達(dá)14.7萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度71.4公里/百平方公里，較“十五”末提高了44.9個(gè)百分點(diǎn)，干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)基本形成。其中，“十一五”期間新增高速公路通車?yán)锍?100公里，年均通車400公里，提前兩年實(shí)現(xiàn)市市通高速的目標(biāo)。全省除受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%的建制村通公路，全面改善了農(nóng)村交通條件。公路養(yǎng)護(hù)管理全面加強(qiáng)，五年累計(jì)投入資金170億元，實(shí)施高速、干線公路大中修工程約8000公里，改造危橋500座，治理災(zāi)害路段500公里。五年建成二級(jí)以上客貨站36個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)8758個(gè)，2010年底，全省營(yíng)運(yùn)客貨車輛分別達(dá)到6.8萬(wàn)輛、22.7萬(wàn)輛，較“十五”末增長(zhǎng)28.3%、104.3%。航運(yùn)海事管理日趨規(guī)范，五年來(lái)改善航道235公里，新建碼頭59個(gè)，改造渡口189處，改造渡船239艘,營(yíng)運(yùn)船舶超過(guò)1000艘。

建筑施工行業(yè)：全省共有建筑業(yè)企業(yè)5018家(含中央在陜企業(yè))，其中：按企業(yè)等級(jí)劃分特級(jí)企業(yè)6家，一級(jí)企業(yè)691家，二級(jí)企業(yè)1443家，三級(jí)及不分等級(jí)企業(yè)2878家;按專業(yè)類型劃分總承包企業(yè)2084家，專業(yè)承包企業(yè)2123家，勞務(wù)企業(yè)811家。各類工程監(jiān)理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理、工程質(zhì)量檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)813家。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)160萬(wàn)人，其中吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力135萬(wàn)人。“十一五”時(shí)期，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，關(guān)中100個(gè)鎮(zhèn)和陜南陜北各50個(gè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已建成42個(gè)，在建77個(gè)。未來(lái)幾年，我省工程建設(shè)規(guī)模依然較大，基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、工業(yè)建筑等仍處在高發(fā)展時(shí)期，建筑工程規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

危險(xiǎn)化學(xué)品：全省現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)3820家，其中，生產(chǎn)企業(yè)500家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)3320家。生產(chǎn)企業(yè)中主要有：石油煉制企業(yè)6家，甲醇生產(chǎn)企業(yè)6家，液氯生產(chǎn)企業(yè)4家，合成氨生產(chǎn)企業(yè)25家，油漆涂料生產(chǎn)企業(yè)29家，氣體生產(chǎn)企業(yè)98家，農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)52家，電化生產(chǎn)企業(yè)71家，金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)20家。經(jīng)營(yíng)企業(yè)中主要有：加油站3073家，油庫(kù)49家，無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)企業(yè)144家，劇毒品經(jīng)營(yíng)企業(yè)49家。隨著陜北能源重化工基地的進(jìn)一步發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)論規(guī)模還是數(shù)量將進(jìn)一步增加。

煙花爆竹：全省持證煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)266家，其中爆竹生產(chǎn)企業(yè)171家，煙花生產(chǎn)企業(yè)20家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)53家，禮花彈生產(chǎn)企業(yè)11家，引火線生產(chǎn)企業(yè)8家，黑火藥生產(chǎn)企業(yè)3家。全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)年總產(chǎn)值約7億元，其中爆竹3.4億元，煙花3.6億元。1000萬(wàn)元以上的企業(yè)5家，約占企業(yè)總數(shù)的2%，500~1000萬(wàn)元的企業(yè)40家，約占總數(shù)的15%，200~500萬(wàn)元的企業(yè)157家，約占企業(yè)總數(shù)的59%，年產(chǎn)值在200萬(wàn)元以下的企業(yè)64家，約占企業(yè)總數(shù)的24%。全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員約13555人，其中專職安全管理員491人，技術(shù)人員1240人。

民用爆炸物品：全省現(xiàn)有民爆物品生產(chǎn)企業(yè)8家，生產(chǎn)廠點(diǎn)19個(gè)，主要有紅旗、慶華、北方三大民爆集團(tuán)及204、213等科研院所。主要產(chǎn)品有工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管和索類火工品等。全省民爆銷售企業(yè)共16家(專用庫(kù)房60個(gè))，除個(gè)別地市外，全省基本上每個(gè)地市許可一家銷售企業(yè)，原來(lái)各縣民爆公司均作為持有民爆銷售許可證公司的縣級(jí)銷售公司，采取統(tǒng)購(gòu)分銷的銷售模式，堅(jiān)持就近經(jīng)營(yíng)原則，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)民爆物品。

特種設(shè)備：全省共有特種設(shè)備103686臺(tái)，其中鍋爐10166臺(tái)，壓力容器37345臺(tái)，電梯26111臺(tái)，起重機(jī)械21804臺(tái)，大型游樂(lè)設(shè)施718臺(tái)，場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛7532輛，壓力管道6869公里，各類氣瓶119萬(wàn)只。特種設(shè)備年均增長(zhǎng)15%左右，承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長(zhǎng)周期運(yùn)行方向發(fā)展，機(jī)電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。

消防：全省消防部隊(duì)現(xiàn)有編制4920人，建有11個(gè)支隊(duì)、116個(gè)消防大隊(duì)、88個(gè)中隊(duì)，分布在全省11個(gè)市(區(qū))和大多數(shù)區(qū)縣，其中有經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練、配備特種救援裝備的消防特勤中隊(duì)10個(gè)。目前，全省消防隊(duì)伍配備滅火、搶險(xiǎn)救援、舉高、起重、偵險(xiǎn)、防化、洗消、通信、照明、牽引等車輛裝備490輛，同時(shí)還配備有防護(hù)、搜救、攀巖、破拆、排煙、輸轉(zhuǎn)、潛水等各類專業(yè)器材。

(二)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

“十一五”期間，在省委、省政府和國(guó)家安監(jiān)總局高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)工作創(chuàng)新，完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和工作任務(wù)。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，本質(zhì)安全水平得到提升，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)總體水平明顯提高，安全生產(chǎn)工作成效顯著。

1、安全生產(chǎn)總體目標(biāo)全面完成

(1)事故總量和死亡人數(shù)大幅下降。與2005年相比，2010年全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)由20245起下降到10941起，減少了9304起，下降45.96%;死亡人數(shù)由3511人下降到2288人，減少了1223人，下降34.83%。

(2)較大以上事故明顯減少。與2005年相比，2010年全省發(fā)生較大以上事故起數(shù)由80起(其中：較大事故75起、重大事故5起)下降到31起(其中：較大事故30起、重大事故1起) ，減少了49起，下降61.25%;死亡人數(shù)由365人下降到144人，減少了221人，下降60.55%。

(3)安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。與2005年相比，2010年億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由0.96下降到0.23，下降76%(“十一五”規(guī)劃值為至2010年下降35%以上);煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1.382下降到0.262，下降81%(“十一五”規(guī)劃值為至2010年下降25%以上);工礦商貿(mào)10萬(wàn)人死亡率由4.12下降到2.05，下降50.24%(“十一五”規(guī)劃值為至2010年下降25%以上);道路交通萬(wàn)車死亡率由10.63下降到3.88，下降63.5%(“十一五”規(guī)劃值為至2010年下降30%以上)。

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制得到全面落實(shí)

省政府每年與11個(gè)市區(qū)政府和省級(jí)15個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，下達(dá)生產(chǎn)安全事故控制考核指標(biāo)和主要目標(biāo)任務(wù)，明確各級(jí)、各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，建立了“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)落實(shí)到人”的責(zé)任制體系，并把安全生產(chǎn)工作納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核之中，有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。從2007年開始，省委、省政府將安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)作為重要內(nèi)容，納入對(duì)各市(區(qū))、省級(jí)各部門統(tǒng)一考核的六大項(xiàng)工作，全面落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。

3、安全生產(chǎn)隱患排查治理工作深入開展

“十一五”期間，全省深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，建立了隱患排查報(bào)告和信息統(tǒng)計(jì)、隱患監(jiān)督管理、隱患公告公示、隱患舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)、隱患治理責(zé)任追究制度，保證了隱患排查治理工作的可操作性和規(guī)范性。對(duì)石油天然氣長(zhǎng)輸管道存在多年的476處占?jí)弘[患全部進(jìn)行了治理;對(duì)全省293座尾礦庫(kù)實(shí)行隱患排查動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是對(duì)37座100萬(wàn)立方米以上的實(shí)行全方位監(jiān)控;督辦的170處公路危險(xiǎn)路段全部完成治理，全省摸排的351處城市道路安全隱患治理率達(dá)100%;煤礦以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和基建、技改及整合礦井為隱患排查重點(diǎn)。全省建立瓦斯抽放系統(tǒng)65套，抽放能力由2005年的4560立方米提高到2010年的15265立方米;危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)積極采取措施，對(duì)安全距離不符合條件的3個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患，實(shí)施省級(jí)掛牌督辦，督促完成治理;煙花爆竹行業(yè)完成工區(qū)工廠化改造。

4、安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得新突破

以法制建設(shè)入手，加快安全生產(chǎn)立法進(jìn)程，制定出臺(tái)了一批安全生產(chǎn)地方法規(guī)。在貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)際，省政府提請(qǐng)省人大先后審議通過(guò)了《陜西省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《陜西省水上運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《陜西省特種設(shè)備監(jiān)察條例》等9部地方法規(guī)。為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，省政府先后制定了《陜西省煤礦生產(chǎn)安全行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《陜西省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》、《陜西省實(shí)施石油天然氣管道保護(hù)條例辦法》、《陜西省尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理辦法》等19部政府規(guī)章。省級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門也都結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，制訂了大批規(guī)范性文件，為安全生產(chǎn)依法監(jiān)管提供了法律保障。