加強(qiáng)消防安全工作,加快消防事業(yè)發(fā)展,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為明確“十二五”時(shí)期消防工作重點(diǎn),加強(qiáng)消防安全管理,實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《山東省消防條例》等法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《山東省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展情況和存在的主要問(wèn)題

　　(一)發(fā)展情況。“十一五”時(shí)期,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力,全市消防工作取得顯著成效。消防安全責(zé)任制不斷落實(shí),消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全,公共消防設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng),抗御火災(zāi)能力明顯提升,消防安全環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),社會(huì)消防安全意識(shí)進(jìn)一步提高,未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故,火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn);公安消防部隊(duì)和地方多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展,消防人員力量進(jìn)一步加強(qiáng),為災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)人員隊(duì)伍保障。

　　(二)存在問(wèn)題。“十一五”時(shí)期,我市消防工作雖然取得了明顯成效,但是必須清醒地看到,消防工作中存在對(duì)消防工作重視不夠、基層消防安全管理體系不健全、城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、消防裝備建設(shè)水平不高、消防警力資源不足等諸多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題,人民群眾消防安全需求日益增長(zhǎng)與消防保障能力滯后的矛盾較為突出,全市消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　二、“十二五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立“全民消防”理念,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”原則,以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)和群死群傷火災(zāi)為目標(biāo),構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”,全面夯實(shí)城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ),著力整治火災(zāi)隱患,不斷提升公共消防安全水平,有效保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

　　(二)總體目標(biāo)。

　　——全面落實(shí)各級(jí)消防工作責(zé)任制。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)格落實(shí)消防工作責(zé)任制,行業(yè)主管部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)依法開(kāi)展消防工作,農(nóng)村、社區(qū)群眾自治組織消防安全工作職責(zé)落實(shí)到位,社會(huì)單位消防安全自我管理規(guī)范有序。

　　——不斷提高公民消防安全素質(zhì)。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)具有完善的國(guó)民消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃,以消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識(shí)、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自防自救知識(shí)為主要內(nèi)容的公民宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)行良好。——建設(shè)完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各縣市區(qū)建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%,城市建成區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100%,農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,同步建設(shè)、同步發(fā)展。

　　——發(fā)展擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍。在積極爭(zhēng)取增加公安現(xiàn)役編制的同時(shí),加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范合同制消防員、消防文員的招收、管理和使用,政府、企業(yè)專(zhuān)(兼)職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進(jìn),覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進(jìn)一步健全完善。

　　——配齊配好消防車(chē)輛裝備。科學(xué)評(píng)估消防裝備配備需求,加強(qiáng)消防車(chē)輛裝備建設(shè),提高裝備科技含量,滿(mǎn)足城市應(yīng)對(duì)火災(zāi)和應(yīng)急救援工作的需要。

　　——提升消防經(jīng)費(fèi)保障水平。與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤,完善消防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制,保證消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。

　　——實(shí)現(xiàn)火災(zāi)控制目標(biāo)。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)消防管理體系,提高社會(huì)管理水平,全力排查整治火災(zāi)隱患,積極改善社會(huì)消防安全環(huán)境,提升公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。年度每10萬(wàn)人口火災(zāi)死亡率低于0.19,重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效扼制。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)健全消防安全責(zé)任體系。

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,列入各級(jí)政府重要議事日程,納入全市文明城市、平安城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、單位)創(chuàng)建范圍。各級(jí)各部門(mén)要逐年、逐級(jí)、逐部門(mén)簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。要認(rèn)真部署落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

　　2.落實(shí)部門(mén)消防安全管理和監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)的消防安全職責(zé)。健全完善消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,研究部署消防工作,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息溝通,及時(shí)將消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理、認(rèn)定重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門(mén);發(fā)改部門(mén)將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本級(jí)地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,審批重大項(xiàng)目或具一定規(guī)模項(xiàng)目時(shí),依據(jù)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)的意見(jiàn),督促項(xiàng)目單位依法落實(shí)建立專(zhuān)職消防隊(duì)等事項(xiàng);財(cái)政部門(mén)按時(shí)、足額撥付消防事業(yè)經(jīng)費(fèi),并根據(jù)財(cái)政收入狀況和消防發(fā)展需要,逐年確定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基數(shù);規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,并組織實(shí)施;教育、人社部門(mén)將消防安全知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)及考核內(nèi)容,并督促學(xué)校、幼兒園、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位實(shí)施;質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)定期會(huì)同公安消防部門(mén)開(kāi)展消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,依法查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售消防產(chǎn)品的行為;教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、旅游、安監(jiān)、人防等部門(mén),根據(jù)其主管行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn),定期組織開(kāi)展消防安全檢查,督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任,消除火災(zāi)隱患。

　　3.嚴(yán)格落實(shí)消防工作考評(píng)和問(wèn)責(zé)制度。要建立消防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制,把消防工作作為政府責(zé)任考評(píng)年度目標(biāo)、政績(jī)考核和政務(wù)督查的重要內(nèi)容,納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安地區(qū)等考評(píng)范圍,嚴(yán)格組織督查考評(píng),并將督查考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級(jí)人民政府作出專(zhuān)題報(bào)告,上一級(jí)人民政府要適時(shí)組織檢查并通報(bào)檢查情況。對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重特大火災(zāi)事故的,要依法追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人及政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或1年內(nèi)發(fā)生多次較大以上火災(zāi)事故的,要依法追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任。

　　4.建立消防安全評(píng)估機(jī)制。市政府每2年組織對(duì)全市的整體消防安全情況進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)估,評(píng)估內(nèi)容包括城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防站布局和消防車(chē)輛裝備布局等,并在綜合評(píng)估與規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成可行性評(píng)估報(bào)告。根據(jù)評(píng)估報(bào)告,分階段解決市政消火栓、消防站、消防車(chē)輛裝備建設(shè)問(wèn)題。