當(dāng)前，面對交織在一起的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，公安機關(guān)在應(yīng)對和處置諸如暴力恐怖襲擊事件、群體性事件、各類災(zāi)害事故等突發(fā)性事件的能力和水平也面臨著更高的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有條件下加強縣級公安機關(guān)預(yù)警應(yīng)急機制建設(shè)，提高快速反應(yīng)處置公共突發(fā)事件能力，已成為公安機關(guān)維護公共安全的內(nèi)在要求和迫切需要解決的重大課題。光山縣公安局黨委歷來重視提高對各類突發(fā)緊急事件的預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)能力，樹立指揮系統(tǒng)權(quán)威，整合應(yīng)急處置力量，強化處置規(guī)范，夯實工作基礎(chǔ)，明確發(fā)展方向等措施，全面推動預(yù)警應(yīng)急機制的發(fā)展和完善。
一、光山縣公安機關(guān)預(yù)警應(yīng)急機制建設(shè)情況
(一)在應(yīng)急處置理念上，統(tǒng)一思想，堅持一把手負責(zé)制。縣局黨委始終從建設(shè)“平安光山”和履行公安工作職責(zé)的高度出發(fā)，將加強公安預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)，提高對各類突發(fā)公共事件快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置能力作為工作的重點抓緊抓好。首先，理清思路、認(rèn)清形勢。我縣在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也潛伏著較多的突發(fā)不穩(wěn)定因素。對此，全局上下進一步統(tǒng)一了思想，認(rèn)識到必須始終堅持從實戰(zhàn)需求和工作實際出發(fā)，為突發(fā)緊急事件的應(yīng)急處置工作做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。其次，在應(yīng)急反應(yīng)機制的建設(shè)中，全面實行“一把手”負責(zé)制。明確縣局各單位的一把手為應(yīng)急機制建設(shè)的第一責(zé)任人，層層落實責(zé)任，保證各項工作措施落到實處。
(二)在應(yīng)急處置指揮上，樹立指揮中心權(quán)威。建立統(tǒng)一、權(quán)威的指揮體系是實現(xiàn)快速反應(yīng)的前提。一是賦予權(quán)力，保證警令統(tǒng)一?？h局黨委賦予110指揮中心先期處置權(quán)、裝備調(diào)用權(quán)、檢查督促權(quán)，以及情報信息統(tǒng)一歸口上報、集中受理110報警求助等指揮調(diào)度權(quán)限，并明確了全局各單位各警種不得以任何借口或理由推諉、延誤對指揮中心各項指令的執(zhí)行，以此有效樹立了指揮中心指令的高度權(quán)威。二是加大投入，提高反應(yīng)速度。為突破限制應(yīng)急指揮能力進一步提高的瓶頸，縣局于2008年8月起進行110指揮中心的升級改造。在時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)的情況下，110指揮中心按照“三臺合一”和“一級接警、接處分開，分級、分類、分區(qū)處警”的模式，僅用三個月的時間，圓滿完成升級改造工作。110指揮中心真正成為公安機關(guān)接處警的總指揮調(diào)度臺，在處置突發(fā)事件時，打破部門警種界限，及時指揮、調(diào)度各方警力和相關(guān)單位快速出警處置，切實提高了公安機關(guān)駕馭社會治安的能力。三是重視信息，強化信息的主導(dǎo)作用。我局歷來高度重視情報信息在應(yīng)急處置工作中的重要作用，尤其是今年以來，按照實施“大情報”建設(shè)的要求，全面強化了情報信息對處置各類突發(fā)公共事件的制導(dǎo)作用。指揮中心按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的總體要求，進一步強化信息意識，廣辟信息渠道，并通過分析研判，做到既有量的分析，又有質(zhì)的判斷，從而準(zhǔn)確把握和預(yù)測事態(tài)的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)提前預(yù)警。
(三)在應(yīng)急處置力量上，整合資源，構(gòu)筑城市治安防控體系。近年來，全縣公安機關(guān)結(jié)合實際，完善了以110指揮中心為龍頭，以派出所綜合警務(wù)為基礎(chǔ)，以11O巡邏車為載體，以警務(wù)綜合查詢系統(tǒng)為支撐，以應(yīng)急救援體系為保障的治安防控體系，公安應(yīng)急反應(yīng)能力得到了大幅提升。一是有效整合應(yīng)急反應(yīng)力量?？h局把整合應(yīng)急反應(yīng)力量工作擺在重中之重的位置，在指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，城區(qū)5至10分鐘內(nèi)，公安民警、消防官兵都能作為第一梯隊到達現(xiàn)場，并開展專業(yè)化的先期處置工作。二是大力加強技防建設(shè)。在繼續(xù)發(fā)展、規(guī)范社區(qū)保安巡邏隊的基礎(chǔ)上，積極落實旅館業(yè)安裝治安管理信息系統(tǒng)、娛樂場所安裝電子監(jiān)控設(shè)備等措施，進一步加大路(街)面、居民小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。同時，通過發(fā)送《光山公安手機報》、派出所通告欄等形式，定期向轄區(qū)群眾發(fā)布預(yù)警信息、發(fā)案提示，加大防范宣傳力度。目前，以縣局指揮中心為龍頭，以派出所綜合警務(wù)為載體，以信息化為平臺，以人防、技防為支撐的社會治安防控體系已初具雛形。三是積極推進社會聯(lián)動工作。我們始終高度重視社會聯(lián)動單位在應(yīng)急反應(yīng)工作中的作用，不斷密切與聯(lián)動單位的合作和配合，建立了合成處置機制。
(四)在應(yīng)急處置環(huán)節(jié)上，強調(diào)規(guī)范，高效進行前期處置。就應(yīng)急處置工作來講，以規(guī)范來保證各單位各警種在處置工作的各個環(huán)節(jié)都能自覺主動、正確高效的開展工作，這是成功處置的關(guān)鍵。一是在接警環(huán)節(jié)上，強化危機意識和情況通報意識。我們要求全體民警要提高危機意識，對可能危及群眾安全的突發(fā)性事件要有敏感性，絕不能認(rèn)為“可能、或許”不會發(fā)生而掉以輕心;要提高通報意識，對發(fā)現(xiàn)的各類苗頭性信息要及時向指揮中心通報情況，為處置工作贏得先機。二是在出警環(huán)節(jié)上，強化機動性和快速性。要求各單位、各警種在接到指揮中心相關(guān)出警指令后，要主動向指揮中心報告當(dāng)時所處的具體位置及預(yù)計到達現(xiàn)場所需的時間。三是在核警環(huán)節(jié)上，強化自覺性和時效性?？焖俸藢嵕?，及時報告現(xiàn)場情況供領(lǐng)導(dǎo)決策是前期處置工作的關(guān)鍵。對此，我們明確了最先到場的民警要將迅速核實警情，并在第一時間主動向指揮中心報告現(xiàn)場情況作為其主要工作之一，原則上到場后5分鐘內(nèi)要首報現(xiàn)場情況;處警民警在處警后兩個小時內(nèi)，及時向指揮中心續(xù)報工作情況;對正在發(fā)生或極可能發(fā)生的重大緊急事件，指揮中心與處警民警直接聯(lián)系，掌握第一手資料，及時向縣局領(lǐng)導(dǎo)報告，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確決策提供依據(jù)。四是在指揮環(huán)節(jié)上，強化現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一性和前瞻性。明確各業(yè)務(wù)部門及各派出所的值班領(lǐng)導(dǎo)在獲取突發(fā)緊急事件相關(guān)警情后，必須在第一時間趕到現(xiàn)場，由指揮中心根據(jù)事件的具體情況，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場所有警力開展處置工作。并根據(jù)現(xiàn)場情況報告，由指揮中心協(xié)調(diào)相關(guān)單位進行處置所需力量和裝備增援，為快速反應(yīng)贏得時間。五是在啟動預(yù)案環(huán)節(jié)上，強化調(diào)動警力的合理性和準(zhǔn)確性。對各類突發(fā)緊急事件，要求根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、緊急程度和危害后果啟動相應(yīng)級別的處置預(yù)案，并本著“先近后遠，職能優(yōu)先，整體聯(lián)動”的原則科學(xué)調(diào)集警力進行處置。
(五)在應(yīng)急處置基礎(chǔ)上，夯實根基，保持一觸即發(fā)態(tài)勢。成功應(yīng)急處置的根本在于平時的準(zhǔn)備和訓(xùn)練，只有夯實工作基礎(chǔ)，保持一觸即發(fā)的態(tài)勢，在戰(zhàn)時才能做到有條不紊、快速高效。一是制定和完善各類應(yīng)急處置預(yù)案。針對不同性質(zhì)的突發(fā)公共事件，由警令部牽頭制定了相應(yīng)的處置預(yù)案，包括布控堵截、城區(qū)應(yīng)急設(shè)卡盤查、處置群體性治安事件、處置恐怖襲擊、處置偵破爆炸恐嚇案件、處置劫持人質(zhì)案件、警衛(wèi)工作等各類應(yīng)急工作預(yù)案。二是強化演練，練就精兵。近年來，我縣公安機關(guān)各單位、警種結(jié)合“大練兵”活動，強化對處置各類突發(fā)緊急事件的訓(xùn)練，特別是加強了部門間、警種間的合成演練。武警、消防等處置力量建立了定期針對專項課題進行合成演練的機制，為在實戰(zhàn)中做到密切協(xié)作、默契配合，最大化地發(fā)揮多警種協(xié)同作戰(zhàn)的處置優(yōu)勢打下了堅實的基礎(chǔ)。三是注重總結(jié)、加強研討。公安預(yù)警應(yīng)急機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，只有加強分析研判，及時借鑒經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，改進不足，才能保證處置水平不斷提高。
二、應(yīng)急實踐工作引發(fā)的啟示及思考
(一)公共聚集場所成為犯罪分子制造轟動效應(yīng)的主要目標(biāo)。當(dāng)人們對電視新聞中的國外恐怖活動造成的殘垣斷壁、血雨腥風(fēng)習(xí)以為常甚至于麻木的時候，必須清醒地意識到恐怖襲擊離我們已越來越近。由于防范上的差異，犯罪分子在軍事、外交、政治等“硬目標(biāo)”安全措施已得到加強的情況下，將襲擊目標(biāo)對準(zhǔn)了防范相對薄弱的經(jīng)濟、生活、文化、旅游等“軟目標(biāo)”。商場、車站、碼頭、機場、學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、居民樓、旅游景點以及飛機、公交汽車等人員聚集的公共場所(交通工具)，已經(jīng)成為犯罪分子制造轟動效應(yīng)的主要目標(biāo)，且不會對官方與平民加以區(qū)分。
(二)槍支彈藥和危爆物品成為犯罪分子制造轟動效應(yīng)的重要工具。倫敦地鐵爆炸事件、巴格達汽車人體炸彈事件等殘酷事實告訴我們，犯罪分子制造引發(fā)社會恐慌轟動效應(yīng)的作案工具，都具有暴烈性、威力性、殺傷性強等特點。他們多以槍支彈藥和雷管、炸藥以及易燃易爆、劇毒、放射性等危爆物品為首選重要工具，實施暗殺、爆炸、投毒、縱火等暴力恐怖襲擊。
(三)有強烈報復(fù)社會心理的犯罪分子是制造轟動效應(yīng)的主要對象。“兩勞”釋解人員、曾經(jīng)受過打擊處理，對現(xiàn)實不滿;因戀愛、婚姻、疾病、家庭矛盾產(chǎn)生厭世情緒;因征地拆遷、金融證券等問題，對社會產(chǎn)生強烈不滿的人員，一旦教育疏導(dǎo)不力，極有可能成為鋌而走險的犯罪分子。其對現(xiàn)實社會的不滿情緒，引發(fā)強烈報復(fù)社會的變態(tài)心理，因無法與政府機構(gòu)相抗衡，往往將矛頭指向與社會密切關(guān)聯(lián)的人群，運用恐怖手段加害無辜，以泄私憤，求得心理平衡。2010年3月23日7時許，犯罪嫌疑人鄭民生(男，41歲)在福建南平市實驗小學(xué)門口持刀行兇，在不到1分鐘時間內(nèi)瘋狂捅殺13名小學(xué)生，造成3名學(xué)生當(dāng)場死亡，10名學(xué)生受傷，其中 5名經(jīng)搶救無效死亡。其作案動機主要是對原單位領(lǐng)導(dǎo)不滿，加之個人戀愛經(jīng)歷不順，進而產(chǎn)生悲觀厭世情緒，決意殺人泄憤、制造轟動效應(yīng)。
三、進一步加強完善預(yù)警應(yīng)急機制建設(shè)的對策建議
當(dāng)前，影響我縣安定穩(wěn)定的因素很多，維穩(wěn)責(zé)任重大。各級各部門務(wù)必增強政治敏感性和社會責(zé)任感，充分發(fā)揮維穩(wěn)作用，以奮發(fā)有為的精神，進一步強化治安管理和防范控制工作，嚴(yán)防產(chǎn)生誘發(fā)效應(yīng)，全力維護全縣的安定穩(wěn)定。具體應(yīng)做到“五個強化”：
(一)強化重點部位防范，提升社會安全系數(shù)。針對報復(fù)社會的犯罪分子的重點侵害目標(biāo)，有針對性地研究加強對黨政機關(guān)、金融部門和關(guān)系國計民生的供水、供電、供氣等要害單位以及學(xué)校、車站、碼頭、廣場、商場、歌舞娛樂、旅館、旅游景點等公眾聚集場所的安全保衛(wèi)工作，不斷提升社會安全系數(shù)。在恐怖襲擊手段的科技含量越來越高，襲擊威力越來越大的趨勢下，必須加強應(yīng)急反恐儀器設(shè)備的研制和裝備。如在重要部位和公共場所安裝監(jiān)控攝像頭、煙霧探別器、爆炸物探測器等。
(二)強化危爆物品管理，及時消除治安隱患。認(rèn)真查找在槍支彈藥、爆炸物品管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大清查、監(jiān)管工作力度，嚴(yán)防槍爆物品流散社會，被不法分子用來加害無辜，報復(fù)社會。在具體工作中要把握重點，抓住主要環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究破解管理上的難點，緝槍工作要做到“三不放過”，即作案槍支未繳獲不放過，涉案人員未到案不放過、槍源渠道未查清不放過。刑偵部門要及時掌握、跟蹤盯緊每一起槍案的槍支追繳和人員查處情況，切實防止繳槍不力、打擊不力。并通過破案，深挖非法制販槍支的窩點和團伙，從源頭上遏制槍案的發(fā)生。
(三)強化高危對象監(jiān)控，擠壓犯罪分子的作案空間。各職能部門要結(jié)合入戶訪查工作，全面開展轄區(qū)重點人員大排查行動，切實把“兩勞”釋解人員、受過打擊處理對現(xiàn)實不滿人員以及因戀愛、婚姻、家庭矛盾產(chǎn)生厭世，因征地拆遷、金融證券等問題對社會產(chǎn)生不滿等可能鋌而走險的各類高危對象納入視線，摸清情況，列表布控，切實做好教育疏導(dǎo)和防范控制工作，努力預(yù)防和減少各種違法犯罪行為的發(fā)生。
(四)強化矛盾糾紛排查，減少引發(fā)犯罪的誘因。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，扎實抓好“大走訪”活動，及時發(fā)現(xiàn)、掌握各種可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問題，健全完善預(yù)警工作機制，防止發(fā)生過激行為。要扎實開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入查找、認(rèn)真整改公安執(zhí)法活動中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，完善機制，努力從根本上、源頭上解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和亂作為、不作為等問題，防止因公安機關(guān)自身問題引發(fā)社會矛盾和大案要案。
(五)強化預(yù)警應(yīng)急的專項統(tǒng)一保障。在現(xiàn)有的運行機制下，公安機關(guān)雖然在應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)工作中投入了大量的人、財、物，但受資金等客觀因素的制約，應(yīng)急反應(yīng)機制的建設(shè)和社會發(fā)展的要求仍有一定的差距。對此，政府應(yīng)對承擔(dān)應(yīng)急救援工作的相關(guān)職能部門實行專項統(tǒng)一保障，提供相應(yīng)的設(shè)備、工具、車輛和救援經(jīng)費，為城市應(yīng)急反應(yīng)工作夯牢物質(zhì)基礎(chǔ)。
