如何確定清單中的目標能力

如何確定目標能力是美國應急能力規范化建設中的關鍵環節。2011年頒布的《美國全國準備指南》中確認了三項做好美國應急準備工作的關鍵問題：一是我們需要準備什么，二是我們準備得怎樣，三是如何優化我們的努力來減少以上兩者的差距。美國政府認為要解答這些問題，就必須首先確定美國面臨什么樣的威脅，如何實現防范、保護、響應和恢復國土安全的使命;同時，需要確定執行何種任務，需要執行的怎樣，以及需要恰當完成任務所需要具備的能力。在目標能力的確定中一般遵循下述程序。

第一，以威脅分析作為邏輯起點。美國政府認為能力建設源于威脅和相應的使命(Mission，目前擴展為預防、保護、減緩、響應、恢復等五個領域使命)。界定能力的第一步是回答我們需要準備什么。美國政府建立核裝置、炭疽、大流感、大地震、颶風、饑荒、外國動物疾病、大規模網絡攻擊等15項國家規劃場景，來說明邊界、范圍、程度和有代表性的主要突發事件，包括恐怖主義、自然災害以及其他的聯邦政府需要應對的突發事件。而使命分析提供了與實現使命相關的主要功能的概況，它確保了準備活動專注于使命的實現。其中，類似波士頓爆炸案的恐怖主義場景占主導是由于美國經歷的恐怖主義事件遠遠少于自然災害，美國聯邦政府認為，“對于恐怖主義事件，此類場景數量上的優勢彌補了美國應急管理人員缺乏實操經驗的缺陷”。

第二，明確和規范任務使命。美國聯邦政府認為，實施目標領域的分析也是為了確認與實現使命相關的主要功能，幫助確認所有準備活動能夠促進所關注目標的順利實現。通常來說，在任務使命確認過程中，會通過審核官方文件和正式聲明來進行目標領域分析，進而確認每個國土安全目標和功能區，具體來看，包括審核美國國土安全戰略、立法、總統令以及相關聲明，并按所有危險進行分類，列出所有針對目標實現的美國國土安全活動。

第三，開展任務分析?！度珖巹潏鼍啊纷鳛榻缍ㄡ槍V泛威脅和危險來實施預防、保護、響應和恢復任務的基礎，同時，也是任務一覽表，通常需要由政府、非政府組織、私人部門和公眾來具體執行?！锻ㄓ萌蝿涨鍐巍窙]有指出誰將實施哪些任務或者如何來實施任務，這些都交給州、地方、部落和地區實施機構。2007年制定的《通用任務清單》涵括將近4800項任務。

第四，確認目標能力。美國政府認為，目標能力有助于促進發展一個國家能力網絡。這些能力界定了針對所有危害的應急準備內容，并搭建了評估與應急準備工作相關的聯邦投資和美國國土安全戰略制定的制度基礎。目標能力還建立了計劃、程序、系統、跨機構關系、培訓和演練項目，以提高針對所有危害應急響應工作的績效。也可以說，從目標能力可以清晰地看到美國應對所有重特大突發事件準備工作的主體框架。

目標能力清單的主要內容

從 2007年建立的《目標任務清單》來看，共包括5個領域，37項核心能力：一是共同使命領域，包括溝通、社區準備與參與、規劃、風險管理、情報和信息傳遞和共享等能力;二是防范使命領域，包括核生化檢測、信息收集和預警識別、情報分析和加工、反恐調查和執法等能力;三是響應使命區域，包括動物健康應急支持、公民撤離和庇護、關鍵資源的后勤和分發、應急響應中心的管理、應急公共信息和預警、環境健康、爆炸裝置的響應行動、遺體處理、火災事故響應支持、疫病隔離、大規模照顧、大規模預防、醫療提供管理和分發、醫療、現場事故管理、應急公共安全和保安響應、應急響應者安全和健康、應急救治、陸地為基礎的搜索和救援、志愿者管理和捐款、大規模殺傷性武器與危險材料的響應和隔離等能力;四是保護使命領域，包括關鍵基礎設施保護、流行病學監測和調查、食物和農業安全和防范、實驗室測試等能力;五是恢復使命領域，包括經濟和社區恢復、生命線工程的恢復、建筑物和構筑物損壞評估等能力。

美國聯邦政府在 2011年發布的《應急準備目標》中明確指出，目標中所包含的核心能力是成功的關鍵因素，這些核心能力之間相互高度依賴，要求美國政府使用既有網絡和活動，加強培訓和演練，促進應急管理工作創新，并確保行政、財政和后勤保障系統各就各位，以對這些目標能力提供強有力支持;同時，目標能力可以為美國應急準備時的資源分配提供指導。在經歷了幾次重特大突發事件后，2011年美國聯邦把《應急準備目標》中的37項目標能力進一步精簡到了31項核心能力。(來源：學習時報)