2010年4月20日，國家安全生產監督管理總局副局長楊元元在京出席國家礦山應急救援基地建設項目專家評審會時指出，我國現有14個國家礦山救援基地，數量不足、布局不合理，缺乏承擔跨區域救援任務的大型、特殊裝備，難以適應重特大事故救援的要求，亟待進一步完善應急救援體系，有效開展救援工作。

正如楊元元局長所講，安全生產應急救援基地是安全生產應急救援體系的重要組成部分。作為中部大省，河南省人口多、高危企業多、經濟總量大，安全生產任務十分繁重。依托企業和社會救援力量，優化、整合各類應急救援資源，加快建立區域性省級安全生產應急救援基地，提高對事故災難的防范處置能力，最大限度地減少事故災難造成的損失，顯得尤為重要和迫切。

河南應急救援資源現狀

河南省目前安全生產應急救援隊伍主要包括礦山救護隊、危化救護隊和消防救護隊伍。按照國家煤礦安全監察職責規定，煤礦安全監察機構負責組織指導和協調煤礦救護隊及其應急救援工作。河南省現有專職礦山救護隊23支，工作人員2 000多人，有礦山救護車100多臺。目前各種危險化學品應急救援主要依托各大型企業，共有專職兼職危險化學品救援隊伍32支，總人數2 000多人，救援裝備有水罐消防車、救援消防車、洗消處理器等。全省18個省轄市都有武警消防支隊。另外河南煤氣集團、開封化肥集團等部分企業組建了企業消防隊。

河南全省現有的一些專職應急救援隊伍，存在隊伍不健全、數量不足、人員老化、專業人才流失，缺少能夠應對規模大、難度大的事故的跨區域作戰經驗;缺乏危險化學品專業應急救援隊伍，不能滿足危險化學品生產經營大省的安全生產需要;應急救援裝備水平亟待提高;預警和協調聯動機制尚待完善，還未建立以省安全生產應急救援指揮中心為中樞，橫向聯合專業應急救援指揮機構，縱向聯合地市安全生產應急救援指揮機構的全省應急管理網絡;應急救援預案還存在一些問題等。

應急救援基地建設原則及目標

為了更好地適應當前應急救援形勢，須依托現有的應急救援資源，特別是大中型企業的應急救援隊伍，統一規劃、合理布局，分層次在高危行業建立起若干個省級區域應急救援基地和市、縣級應急救援骨干隊伍，基本形成以省安全生產應急救援指揮中心為中樞，以市級、縣級應急救援指揮體系為紐帶的應急管理與協調指揮系統。

建設原則

統一領導，分步實施。省安監局統一領導全省安全生產應急救援基地建設工作，省安全生產應急救援指揮中心負責全省應急救援基地建設具體工作。根據方案規劃，按照要求分階段、分區域、分行業逐步進行，注重實效。

統籌規劃，合理布局。根據河南省產業分布、重大危險源分布、事故災難類型和有關交通地理條件，對安全生產應急救援基地的設立進行科學規劃，在高危行業、事故頻發區域建立省級應急救援基地。

依托現有，資源共享。以大中型企業現有應急資源為基礎，對各救援隊伍、裝備和物資儲備進行補充完善，加強培訓和演練、擴展施救技能和搶險功能，形成與公安消防、醫療救護等專業隊伍互為補充、相互協作、資源共享的應急救援體系。

多方投資，有償服務。各應急救援基地建設和運行維護以企業投資為主，政府給予補助。相關企業應與鄰近的應急救援基地簽訂應急救援協議，實行有償服務。

總體目標

在重點領域建成若干個區域性的省級安全生產應急救援基地，全省逐步形成統一指揮、職責明確、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉協調、符合省情的安全生產應急救援體系。

應急救援基地運行機制

管理體制

依托大中型企業和現有救援力量建立的應急救援基地，其隸屬關系、單位性質、資產關系均保持不變。應急救援基地的牌子原則上掛在所依托的應急救援隊伍中，應急救援基地除了承擔生產安全事故的應急救援任務外，要本著預防為主的原則，定期對簽訂救援協議的單位開展安全檢查、應急知識培訓、指導應急救援預案編制、演練等相關技術業務咨詢和服務工作。

省安監局制定礦山、危險化學品應急救援基地建設條件，省安全生產應急救援指揮中心對應急救援基地實行資質管理，確保應急救援安全有效進行。各省應急救援基地的主管企業要按照建設條件建立隊伍、配備裝備，并負責行政、業務管理。

調用機制

各應急救援基地除了承擔本單位的相關應急救援任務外，必須服從省安全生產總體應急預案中各專業應急救援指揮機構的指揮，承擔省內跨區域重特大事故應急救援任務。參照國家事故災難分類標準和應急救援響應要求，地方政府或有關部門在搶救事故中，必要時可以通過省政府安全生產委員會辦公室和省政府各專業應急救援指揮機構調動省應急救援基地進行跨區域搶救。在緊急情況下，事故發生單位也可以直接向省應急救援基地請求救援。省應急救援基地在接到出動指令后，須立即根據事故性質，攜帶救援裝備，趕赴事故現場實施救援。

建設資金籌措機制

建設安全生產應急救援基地所需資金，以依托的大中型企業投資為主，政府補助為輔。在應急救援裝備配備上，屬于企業自身應配置的救援裝備，由企業配備。屬于應急救援基地承擔當地行政區域內救援任務而需要配置的救援裝備和儲備的物資及藥品，由地方政府補助。屬于應急救援基地承擔跨區域救援任務而需要配置的救援裝備和儲備的物資及藥品，由政府補助。

2007年1月《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》正式實施，河南省制定政策將各生產經營單位按規定標準提取的部分安全經費，納入各個協議支援保障基地的賬戶集中管理，統籌使用。在該項經費使用過程中，為了達到開支公開、公正、合理、透明，安全監管、煤礦監察和其他有關部門將加強對企業安全費用提取、使用，尤其是應急投入方面的監督。制定相應的監管制度，把經費使用標準進行細化量化，做到專款專戶。基地在購買大型救援器材和設備時，要進行充分論證，經過第三方同意后，方可由所有協議的企業共同承擔使用經費。

補償機制

屬于救援基地服務范圍內的礦山、危險化學品等企業單位，應與鄰近的事故應急救援基地簽訂救援協議，實行有償救援。各應急救援基地在每次搶險救援結束后，應如實統計所消耗的物資數量，由事故責任單位據此補償物資消耗，并對搶險人員進行補助。各應急救援基地應建立物資消耗報告制度，單獨設立固定資產賬目，并做好裝備、物資的補充工作。對儲備的搶險物資和藥品要做到專人保管，定期保養維護，適時更新，確保完好。