江蘇省危險化學品事故應急救援體系建設導則

1 總 則

1.1 編制目的

為了加強對危險化學品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產安全，保護環境，根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《危險化學品安全管理條例》和《江蘇省安全生產條例》等法規，制訂本導則。

1.2指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，體現以人為本，真正將“安全第一，預防為主,綜合治理”到實處。一旦發生危險化學品事故，能最速、有序、有效地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，維護社會安全和穩定。

1.3工作原則

政府領導，統一指揮，分級負責、各負其責，快速反應、協同作戰，科學分析、措施果斷，單位自救與社會救援相結合。

1.4 適用范圍

危險化學品事故應急救援體系救援是指在本省行政區域內從事生產、儲存、經營、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品的活動過程中，由于自然、人為、技術或設備等因素引發的火災、爆炸、毒物泄漏導致危險化學品安全生產事故的應急救援。

發生上述事故或政府認為性質特別嚴重、對社會和經濟發展產生重大影響的事故，必須根據事故發生等級立即啟動相應預案。

1.5政府的職責

(1)根據本轄區生產、使用、貯存危險化學品的品種、數量、危險特性及可能引起事故的后果，確定重、特大事故應急救援的危險目標。

(2)縣(市、區)級以上人民政府和有關部門，應依照法律、法規的規定，做好危險化學品事故預防工作， 防范危險化學品事故的發生。

(3)縣(市、區)級以上人民政府和有關部門，應結合實際，制定本地區、本部門危險化學品事故應急救援預案，建立應急救援體系，組織應急救援演練，并根據實際情況和演練中發現的問題及時對預案進行修訂。

(4)縣(市、區)級以上人民政府應當將應急救援、演練、裝備設施等安全生產專項資金列入同級財政預算。

(5)在事故應急救援處理中，對有顯著成績的單位和個人，由當地政府或有關部門給予表彰獎勵。對失職、瀆職、臨陣脫逃等行為，依法追究責任，嚴肅懲處。

2 組織機構和職責

2.1應急救援指揮部

各級政府應成立事故應急救援指揮部，負責組織實施事故應急救援工作。

2.1.1事故應急救援指揮部組成

總 指 揮：政府主管安全生產工作的分管領導

副總指揮：政府主管副秘書長;安全生產監督管理部門、公安部門負責同志

成員單位：政府辦公廳(室)、安全生產監督管理部門、公安部門、交通部門、衛生部門、質量技術監督部門、環境保護部門、氣象部門以及發展和改革委員會、經貿委、監察、宣傳、電信、城市供水、總工會、財政等部門。

2.1.2指揮部的職責

在事故發生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場指揮部，批準現場救援方案，組織現場搶救。負責組織全市危險化學品事故應急救援演練，監督檢查部門及下一級政府應急演練。

2.1.3成員單位職責：

(1)政府辦公室作為指揮部常設機構，負責承接事故報告;請示總指揮啟動應急救援預案;通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場;協調各成員單位的搶險救援工作;及時向上級政府和政府報告事故和搶險救援進展情況;落實上級和政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。

(2)安全生產監督管理部門負責危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作。監督檢查縣(市、區)政府以及危險化學品從業單位制定應急救援預案;組織應急救援摸擬演習;負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作;組織開展危險化學品事故調查處理。

(3)公安部門負責建立接警中心，制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理，參與事故調查處理。

(4)消防支隊負責制定泄漏和滅火撲救預案。負責事故現場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻。事故得到控制后負責洗消工作;組織傷員的搜救。

(5)公安交巡警支隊負責制定交通處置的應急預案。負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通。

(6)衛生部門負責制定受傷人員治療與救護應急預案。建立救護中心，確定受傷人員專業治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員;指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品;負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移。負責統計傷亡人員情況。

(7)環境保護部門負責制定危險化學品污染事故監測與環境危害控制應急預案。負責事故現場及時測定環境危害的成分和程度;對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測;事故得到控制后指導現場遺留危險物質對環境產生污染的消除。負責調查危險化學品污染事故和生態破壞事故。

(8)交通部門負責制定運輸搶險預案。指定搶險運輸單位，負責監督搶險車輛的保養，駕駛人員的培訓，負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

(9)質量技術監督部門負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。

(10)氣象部門負責制定應急氣象服務預案。負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

(11)發展和改革委員會負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織搶險器材和物資的調配。