十年之功

截至2010年，全國共制定了國家總體應急預案114項專項預案和部門預案，各級各類應急預案總數達到240多萬件。

與汶川地震時期的應急救援相比。此次蘆山地震在各項數據上均全面超越當初。

救援效率提升

蘆山縣龍門鄉古城村村支書羅正聰對于迅速趕到的救援部隊非常感激：“我們這里是震中，距離縣城都還有20公里。但第一支救援部隊地震后3個小時就從雅安市區趕到了村里。一個多小時就從廢墟里救出了十多個人。”古城村是此次震中蘆山縣龍門鄉的第二大行政村。全村1100戶人家，人口約4600人。地震發生后，古城村的房屋損毀嚴重。但地震之后，四川軍區雅安軍分區的高效馳援，在很大程度上減少了該村的人員傷亡。

“不僅僅是軍隊，包括從中央到地方的救災應急響應能力都有了極大的提高。”四川省政府應急辦應急二處處長曹陽表示，此次中國應急救援體系啟動迅速，對災區評估快速準確，快速集合和調動了各方救援力量進入災區救援，在信息發布上也做到了及時透明。

與5年前的汶川地震相比，從整體應急救援體系的表現來看，蘆山地震的救援響應體系進步明顯。

地震發生之后，20分鐘內國家地震局就啟動了一級響應。緊隨其后，四川省和民政部等相關部門也相繼啟動了抗震救災一級響應。而包括軍隊、公安、交通、通訊等各個國家相關部門的應急響應機制也迅速啟動。在地震之后6分鐘，成都市公安局局長左正即向全市民警發布指令，緊急馳援災區。一個小時之后，成都軍區的兩架直升機就已飛抵災區上空，探查災情。

到地震發生當晚8時，解放軍和武警部隊已經有近9000人投入一線災區救援。另有1萬余人處于隨時待命狀態。而民政體系的3萬頂救災帳篷、5萬床棉被救災物資開始陸續調運災區。紅十字會的首批500頂帳篷則在當天搭建。而氣象、地質災害評估、通訊、電力等部門也在第一時間進入災區進行災情評估和設備搶修工作。

“地震之后半小時，公司就完成了全員救災緊急集合。50個人和配套救援裝備隨時就能出發。剩下的人員在兩個小時內就能奔赴災區。而在汶川地震時，需要半天時間才能完成。”地震之后一直在龍門鄉忙于通訊基站修復的中國移動雅安分公司網絡部工程建設中心的工程師張毅表示。汶川地震之后，中國移動加強了應急救災體系的構建，每年都會進行應急救災演練。同時，移動、聯通、電信三家公司建立了聯合救援機制。“這在以前也是沒有的。”

與汶川地震時期的應急救援相比。此次蘆山地震在各項數據上均全面超越當初。汶川地震之后，第一場政府新聞發布會是5月13日下午召開，而此次四川省政府地震發生后3個半小時即召開了第一場新聞發布會;汶川地震期間，災區用了48小時恢復通訊，而此次將時間縮短到28小時;在“孤島”救援道路生命線的開辟上，當年用了3天時間打通通往震中汶川的交通線，此次則是地震后8小時打通了被巨石和塌方阻攔的318國道和蘆寶線，“地震孤島”寶興縣開始與外界聯通;同時醫療救援隊進入災區的時間也比汶川地震時間快了一倍。在震后第二天的新聞發布會上，四川省常務副省長鐘勉就宣布整個震區已基本實現救援全覆蓋，“不再存在鄉鎮孤島”。

在國家行政學院應急管理培訓中心副教授鐘開斌看來，此次蘆山地震在應急救援機制上的進步和特點表現在四個方面。首先是從中央到地方，黨政軍有序快速反應，展現了很高的效率。其次，充分依靠科技手段進行科學專業的救援。另外在統一指揮、軍地合作方面也比以前有了更大的進步。此外在信息發布的即時性和透明方面也遠遠超出5年前。

本報記者 彭戈 雅安蘆山報道

4月20日8時02分，四川省雅安市蘆山縣發生7.0級地震，震源深度約13公里。這是自2008年“5·12”汶川地震以來，中國經歷的第三次7.0級以上強震。震區災情牽動全國，近年來中國不斷成熟的應急救援體系在此次地震救援行動中接受了全面考驗。

“中國的應急救援體系在這次蘆山地震比起5年前汶川地震時有了明顯提高。”國家減災委專家委員會委員李京表示。在他看來，無論是救災應急的響應速度、救災安排的有序規范，蘆山地震救援都比汶川地震救援有了長足的進步。“這也是國家近年來不斷總結經驗，加強應急救援體系建設的成果的一次集中體現。”

國家應急救援機制在蘆山地震中所表現出的高效，已說明中國的災難應急救援機制開始逐步走向成熟。

從2003年非典以后，中國就開始部署應急體系建設，編制應對突發事件的應急預案。國家的應急管理開始從零星、分散的管理方式向系統性、綜合性方面轉變。

2006年1月國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》。截至2010年，全國共制定了國家總體應急預案114項專項預案和部門預案，各級各類應急預案總數達到240多萬件，國家應急預案體系基本形成，逐步形成統一領導、分類協調、屬地管理為主的應急管理體制。

而2008年汶川地震則是推動國家應急救援體制高速發展的轉折點。“在應急救援體系的完善過程中，無論是硬件還是軟件都有了進一步的提升。”國家減災委專家委員會委員李京表示，“比如以前對災情信息的收集和分析重視不夠。但此次就有了明顯改善。”在蘆山地震發生后兩個小時，國家測繪信息地理局就已通過資源三號衛星獲取災區的衛星影像圖。同時無人機在當天下午2點就開始進入災區拍攝供救災參考。“應急響應能力的提升和設施硬件的加強方面都表現得很明顯。”

而在此次蘆山地震發生后，中央明確表示將救災的指揮協調權力下放到四川省省委省政府。強調堅持由四川省抗震救災指揮部統一指揮協調各方面的救援力量。“這里面也包含著解放軍和武警部隊等的救援力量。在統一組織指揮協調下，救災效率比分兵作戰更高。”成空某部的一位參謀表示。

而參與蘆山地震救援的汶川民兵搶險救援隊隊長吳再興已經明確感受到這一點變化。“我們隊伍趕到震中龍門鄉之后，按照要求到地方抗震救災指揮部報到，然后領取救援任務。”汶川地震期間，吳再興正在某工程兵部隊，全程參與了當時的汶川救災。“那時部隊和地方在救援上還是有著脫節，存在有分頭行動，各自救援的情況。現在在整體救援指揮上則更加高效統一、思路清晰明確。”

仍存不足

在國家行政學院應急管理中心副教授游志斌看來，蘆山地震之后，由政府主導的應急救援體系需要進一步總結經驗。

雖然中國的應急救援體制在此次蘆山地震救援中效果明顯。但在蘆山的救援中依舊還存在著諸多不足。

“我們在地震當天下午進入蘆山的過程中整整在路上堵了6個小時。”中石油的一輛油罐車司機張兵在凌晨3點進入蘆山縣城后猶自抱怨。

地震之后，由雅安通往蘆山縣的318國道塌方，唯一的道路只能是繞道滎經的山路。而在地震當天，大量社會車輛的無序涌入災區，導致這條生命通道發生嚴重的“腸梗阻”，大大影響專業救援力量的通行，甚至很多運送傷員的醫療救護車出不去。

“我們運有傷員的救護車就在回雅安的路上堵了3個多小時。”雅安第二人民醫院的護士張惠娟表示。直至震后36小時，雅安災區的道路依舊處于不通暢的狀態。“地震生命線”的大面積堵塞迫使國務院辦公廳不得不專門發文，要求社會車輛不得進入災區，以保障生命通道的通暢。

“交通擁堵的情況在汶川地震時也曾經發生過。這也說明政府在進行救災應急管理方面還存在著一些問題，在災區秩序管控上還需要加強。”國家行政學院應急管理培訓中心副教授鐘開斌表示。

而除此之外，在救災物資分配體系的完善上，也存在著一些問題。

“道路打通后，救災的物資倒是源源不斷運入縣城。但怎么將物資進一步運到基層，并有效發放到受災群眾手中則是一個問題。”蘆山民政部門的一位人士表示。在縣級層面物資調撥體系還相對比較順暢，統一登記，按需求進行調撥。但物資在進入鄉鎮之后，如何合理分配、更高效地發到受災民眾手中則是對鄉村級基層政府救災體系的一個考驗。在蘆山縣龍門鄉、天全縣等地都曾出現過受災群眾圍堵政府人員，要求獲取救災物資供應的情況。

在國家行政學院應急管理中心副教授游志斌看來，蘆山地震之后，由政府主導的應急救援體系需要進一步進行總結經驗。“一是讓應急救援體系的整體架構更加完善，其次在應急管理方面對政府官員進行更為專業的培訓，以提升其專業處理應對能力。