2.整合力量和防災安全教育理念

尾下先生專門從事危機管理的研究，他介紹的一些情況對我們啟發很大。日本有專職的消防士(相當于我們的公安消防隊)15萬人，這從人口比例上講，就超過了中國的10倍(但是中國還有許多其他的災害救援力量，如交通、煤炭、礦山、民航、鐵路、森林、海上、地震、民防等，這些力量加起來大約也有十幾萬)。日本是連醫療救護也歸消防的(西方國家大多數如此)，中國如果再加上120救護隊，總的救援力量應該超過35萬人，問題是我們的救援力量太分散，往往形成不了合力，影響了防災救災工作的效率，特別是防災的效率。因此可以說中國的投入是不少的，可是這些投入并沒有達到應有的效率。比如交通、煤炭、礦山、民航、鐵路、森林、海上、地震、民防等救援力量，平時訓練少，閑著沒事;用時不到位，職業化程度差。如果形成合力，就可以發揮出數倍的能量，并在防災工作上作出貢獻。

日本有一個很好的理念，就是從小學就對孩子們進行防災教育，并逐步升級，形成了自救、互救、公救的3個層次。在阪神大地震被救出的人員中，公救的僅占20%，互救的占了30%，自救的占了50%，這就說明了平常防災救災教育和訓練的巨大作用。但是日本的防災教育卻不是消防部門包辦的，日本法律規定，消防教育由消防、交通、治安、食品、衛生、氣象等部門分別負責編寫，由教育部門負責安排落實課時;社會由社區自治機構負責安排時間，定期進行防災救災和訓練。公立學校由專門的老師進行授課，私立學校和社區則聘請專業部門的專家來授課，這樣就形成了完整的防災教育體系，日本人的防災救災保護意識因此在全世界是最強烈的。

3.充分發揮保險公司和防災心理治療的作用

日本災害發生頻繁，但是日本的因災死亡人數卻是全世界比較少的。這除了一般的防災教育外，還和防災教育中的保險教育有關。據尾下先生介紹，日本的保險業非常發達，幾乎所有的單位和企業都要交納保費，因此日本的保險公司對防災救災工作也是發揮了巨大作用的。日本的街頭和報紙上平時見不到保險公司作的各種廣告宣傳，他們是由保險公會編寫成教材，和平時的防災安全教育放在一起進行的。這就比保險公司自己亂做廣告，夸大宣傳保險公司的作用要好的多。中國如果通過法律規定，每個企業在工商部門登記和年檢時，必須根據注冊資金進行相應的保險;保險公司在接受保費后，必須會同消防部門對投保單位進行安全檢查并作出安全等級評估，并根據評估結果對保費進行調整(安全等級高的應該減少保費，反之則增加保費)，每年至少進行兩次。這樣企業的安全狀況就會自然好轉，這比發生災難后再去抓人和罰款要有效的多?，F在對事故單位進行的追究責任和進行罰款，其實是很不人道的。因為從本質上講，沒有一個老板是愿意出事故的，他出了事故本來已經倒霉了，你再去雪上加霜，他豈不是家破人亡。西方國家沒有這種情況，就是因為他們有了健全的保險制度，把工作做到了前頭。

日本的防災教育還非常重視心理化解，針對各種各樣的人，讓他接受防災救災教育的理念。特別是災后針對老人、孩子、孕婦和外國人，以及對進入現場的搶險人員進行心理治療，是尾下先生的專長，他在這方面的經驗，正是我們國內近年在災后反映出來的問題，這方面的人才非常缺乏。

這次去日本考察的時間雖短，但學習到東西卻非常豐富。在我們回國之際，日本今年退役的陸上自衛隊大將森勉會見了考察團全體成員。森大將剛剛應我國國防部邀請訪問歸日，他認為，中日文化源遠流長，中國是日本文明的濫觴，也是一部分日本人的祖宗，他就是中國人的后裔，因此中日之間應永遠和睦相處?，F在日本雖然在科技經濟和社會文明方面比中國先進，但是國運在中國一邊，日本愿意幫助中國發展進步，也愿意和中國一起維護亞洲的安全與和平。他充分理解我國在30年的時間內，要跨越發達國家上百年發展的歷史距離時所必然要產生眾多問題。正因 為如此，中日兩國可以做許多事情，兩國之間需要相互學習。

森大將的講話非常客氣，卻使我們想到，日本雖然有他們自己的問題，但還是有許多地方值得我們學習，特別在應急救援方面積累的技術和文化教育先進之處，可供我們學習的內容是非常多的。當然要一下子全部學到手是不可能的，但我們不能妄自菲薄，而應該一一消化引進，從技術到理念來一個脫胎換骨。相信再用幾十年時間，在我們自己的努力下，在日本友人的幫助下，中國只要堅持不懈，就一定會趕上并超過發達國家。