甘肅是一個幅員遼闊、地理環境多樣的省份。脆弱的生態環境、復雜多樣的地形和氣候，構成了甘肅誘發地質災害、地震災害、氣象災害、道路交通事故等的主要因素。豐富的礦藏資源成為甘肅經濟社會發展驅動器的同時，也衍生了礦難、礦權糾紛等突發事件隱患。多民族聚居給甘肅的民族事業發展帶來欣欣向榮的同時，也給加強民族團結做好民族宗教工作帶來不小的壓力。甘肅河西地區靠近騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠，沙塵暴的肆虐司空見慣，應對沙坐天氣侵害幾乎成了經常性的工作。甘肅特定的自然社會條件，給應急管理工作帶來了嚴峻考驗。如何科學有效應對各類突發事件，歷來是甘肅各級黨委、政府尤其是基層組織十分關注、特別重視的一項工作。近年來，在省委、省政府的正確領導下，甘肅各基層組織堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強應急管理工作的各項決策部署，加強組織領導，強化工作措施，大力推進應急預案體系建設，著力強化應急預案的編制、修訂、審查、評估、管理應用等工作，初步形成了以市級總體預案為龍頭、專項預案為主體、縣級預案為抓手、鄉級預案為依托，村(社區)、企事業單位預案為基礎的四級預案體系。趨于完善科學的基層預案體系為妥善處置各類突發公共事件提供了抓手和保障，為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定大局，促進甘肅經濟社會實現跨越式發展發揮了重要作用。

一、實踐中的收獲

1.部署推動。2004年，“甘肅省突發事件總體應急預案》印發后，甘肅省政府辦公廳召開專題會議，對應急預案編制、修訂和應急預案體系建設工作進行具體部署。之后，甘肅省政府辦公廳又陸續下發《關于制定上報省級專項應急預案的通知》、《關于修訂市州總體應急預案和制定修訂省級專項應急預案的意見》，制定《應急預案編制指南》，進一步明確預案編寫的體例格式和內容要求，督促指導各市州和各基層單位加強應急預案制定修訂工作。2008年以來，甘肅省政府應急辦堅持把應急預案體系建設工作作為年度工作重點之一，年初對各市州、各部門和有關企事業單位應急預案的編制工作進行安排部署，年終進行全面統計調查和檢查督促，保證基層應急預案體系建設有條不紊進行。

2.科學規范。各市州政府加強對基層應急預案的嚴格審核把關，對內容、體例格式不符合預案編制要求，與上級應急預案不相匹配和銜接不緊密的，都要求進一步調研論證后修改完善，確保不同層次、不同類型應急預案緊密銜接。涉及的處置程序和措施相互關聯，部門職能協調一致，堅決避免發生預案雷同、內容矛盾、政策沖突、部門職能交叉重復，真正使基層各類應急預案“看得懂、記得住、用得上”。各市州和縣市區政府應急辦積極組織開展應急預案編制培訓，先后舉辦基層應急預案編制工作培訓班56期，請專家對預案編制的方式方法、內容要求、標準規范和注意事項進行輔導，對基層單位在應急預案編制中遇到的困難和問題給予幫助和指導，有力推進了基層應急預集體系建設。

3.全面編制。各市州按照省委、省政府的統一部署，進一步加強對基層應急預案體系建沒的具體指導和推動落實，促進了基層應急預案編制工作的順利進展。據統計，截至2011年底，各市州共制定預案2192件，其中總體預案14件，專項預案598件，部門預案1104件，其他預案490件;縣市區共制定預案5548件，其中總體預案86件，專項預案2506件，部門預案2105件，其他預案851件;1234個鄉鎮(街道)共制定預案3555件，7928個行政村(社區)共制定預案11315件;全省國有及國有控股企業和規模以上非國有企業制定預案4939件;各類學校共制定預案27605件，基本覆蓋了全省常見的各類突發事件，“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系初步建立。

4.廣泛宣傳。2007年6月，甘肅省政府辦公廳制定并印發了《甘肅省應急管理科普宣教工作總體實施方案》。2008年12月，甘肅省政府應急辦會同有關部門編輯出版了《公眾應急常識手冊》，并印發各地、各有關部門用于開展應急常識普及工作。各縣市區積極與新聞媒體聯合，組織開展應急預案宣傳解讀，提高公眾應急預案熟知度。各級把宣傳解讀應急預案作為“五五”普法的重要內容，推進應急預案知識進學校、進社區、進企業、進農村、進機關活動，不斷增強公眾應急意識。各基層組織充分利用春節、五一、國慶長假期間人流集中的特點，在人員密集場所開展重大交通事故、火災事故、衛生防疫、安全生產事故圖片展，教育群眾提高公眾自我防范意識。同時，充分利用每年開展的“全國科普活動周”、“全國安全生產月”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”、“世界氣象日”、“國際減災日”、“世界衛生日”等重要節點，開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共應急主題宣傳活動，不斷增強公眾應急意識。

5.演練扎實。近年來，縣市區高度重視對應急預案的演練，“十一五”期間，各縣市區共開展各級各類演練5794次。2009年，甘肅省政府辦公廳印發《突發事件應急演練指南》后，各縣市區按照甘肅省應急委員會的要求，普遍開展了以“熟悉流程、明確職責、鍛煉隊伍、增進協調”為主題的應急演練。2011年，甘帝省政府與國土資源部依托基層組織在蘭州開展了山體滑坡地質災害大型演練、與中國石油天然氣集團公司在蘭州石化公司聯合舉行了煉化裝置爆炸著火應急演練，與相關部門開展了應急通信保障演練、地震應急救援演練、突發公共衛生事件應急救援演練等，有效檢驗了基層預案體系，提升了基層應急救援能力，達到了磨合機制、鍛煉隊伍、完善預案的目的。據不完全統計，2011年全省各基層組織共開展各級各類應急演練14254次，其中，自然災害5571次，事故災難4296次，公共衛生事件2166次，社會安全事件2221次。