“十二五”期間，為爭當全省“兩個率先”先導區、示范區，實現“讓無錫人民安居樂業，城鄉長治久安，社會公平正義”的宏偉目標，必須大力加強社會管理，維護全市和諧穩定，加快以保障和改善民生為重點的社會全面進步。圍繞“推動科學發展率先發展、建設創新無錫幸福無錫”主題和加快轉型發展的主線，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《無錫率先基本實現現代化行動綱要》、《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(錫委發〔2010〕63號)、《無錫市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及有關法律法規，結合我市實際，借鑒國內外公共安全體系建設的成功經驗，制定本規劃。

第一章 現狀與面臨形勢

第一節 現狀

　　“十一五”時期，我市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強公共安全體系建設的部署要求，堅持“以人為本、預防為主”原則，以保障人民群眾生命和財產安全為根本，不斷提高預防和處置各類突發事件的能力，取得了明顯成效。

　　自然災害抵御能力顯著提高。隨著我市經濟社會發展和城市現代化建設的不斷推進，一大批防洪、防震、防地質災害等城鄉安全防護工程得到加強，全市救災投入不斷增加，廣大市民的防災意識有所增強，災害救援體系不斷完善，防災減災機制逐漸形成。

　　事故災難數量平穩可控。通過強化監管，加強對公共場所和設施、危險化學品生產經營單位、各類建設工程工地、重點區域和消防部位等進行隱患排查整治，大力開展安全生產檢查、考核、評比等活動，努力壓降生產安全事故，全市安全生產事故起數和死亡人數在“十一五”期間實現雙下降。

　　公共衛生防控水平明顯提升。我市防控公共衛生事件的力度逐漸加大，廣大市民的衛生安全意識不斷提高。全市傳染病防控能力顯著增強，傳染病疫情起數、波及人數總體有所下降，食物中毒、急性職業中毒事件發生少、層級較低，公共衛生管理水平有所提高。

　　應急隊伍建設得到加強。公安隊伍建設得到強化，綜合性應急救援隊伍得到發展，專業應急隊伍逐步壯大，基層志愿者隊伍增加較快，各類應急隊伍覆蓋全市行政區域。駐錫部隊在搶險救災中發揮了重要作用。

　　應急預案體系初步形成。5年來，市和市有關部門共編制完成應急預案89個，市(縣)、區政府及其部門共編制完成各類應急預案353個，基層街道、鎮共編制完成應急預案670多個，社區、村編制應急預案已達1000余個，7220多家規模以上企業編制了應急預案。全市各級政府、重點學校、規模以上企業、危險化學品企業應急預案編制率均達到100%，初步形成“橫向到底，縱向到邊”的全市應急預案體系。積極開展應急預案的演練和宣傳工作，各種形式的演習、演練和培訓達5000余次。

　　應 急管理機構基本建立。市政府成立了應急管理委員會，統一領導全市各類突發公共事件處置工作;市政府組建了應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協 調的職責。在市行政中心內設立了市應急指揮中心，初步實現與上級和各市(縣)、區及有關部門的聯合通信與指揮。各市(縣)、區也都相應成立或明確了應急領 導班子、應急管理機構和應急辦事機構，著手建設應急指揮平臺。

　　監測預警網絡日趨完善。我市氣象、地震、水文、地質、森林、太湖水質等自然災害監測預警系統逐步形成。初步建成消防重大危險源、關鍵設施主要防控目標動態管理數據庫和安全生產監管體系。市和市(縣)區疾控中心、醫療機構和鄉鎮衛生院傳染病網絡直報率分別達到100%、99%和90%，市、市(縣)區和街道(鎮)三級動物疫情監測網絡和直報系統進一步健全，假劣藥品信息報告、食品安全事故報告責任網絡初步建成。公安情報信息的全面性、時效性、預警性進一步增強。

　　應急處置工作逐步規范。信息報告制度進一步健全，應急值守、信息報送制度進一步規范，信息質量和報告時效有了較大提高。突發事件發生后，各地、各部門應急預案啟動及時，應急響應迅速有力，恢復重建積極有序，受災群眾安排妥善。

　　應急保障能力得到提高。全市水利、地質、民防、環保、生態等防災減災工程建設得以有力推進。全面建成疾病預防控制體系，基本建成醫療救治體系。重點加強了抗 洪搶險、消防特勤、森林防火、疾病預防、醫療救治等應急設施裝備建設。水利、民政、公安、衛生、糧食等部門和部分地區采用建庫或代儲等方式儲備相關應急物 資。

　　社會保持平安穩定。通過深入開展平安建設活動，加強社會治安防控體系，深入化解社會各類矛盾，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷強化社會治安，人民群眾的安全感和滿意率得以不斷提高。

　　總體上看，我市公共安全管理還處于初級階段。一是安全保障和應急管理體制有待完善。有些公共安全管理職能還不夠明確，相關部門之間關系尚未理順，職責落實還 需要進一步清晰;二是應急工作機制還不健全。各層級、各部門之間協調不夠順暢，應急處置與日常管理存在脫節現象;三是保障條件不夠完備。專業應急隊伍有待 進一步加強、處置能力有待提高;部分應急物資儲備數量不足、方式單一、布局不盡合理;應急科技整體水平不高，平臺建設、信息管理、調查評估等缺乏標準規 范;四是宣傳教育工作還需要加強。社會公眾普遍缺乏應急知識，心理承受和自救互救能力較弱，群防群控的工作格局還沒有真正形成。

第二節 面臨形勢

　　當 前和今后一段時期，是我國進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟方式的攻堅時期，我市的發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期， 發展面臨著難得的歷史機遇。隨著長三角地區區域規劃和江蘇沿海地區發展規劃的實施，長三角地區一體化進程將加速，無錫處于長三角區域中心，其社會結構、城 市功能、居民生活方式將出現深刻變化，發展環境、發展條件和發展動力會繼續發生深刻變化。這個階段往往也是各種矛盾問題的交織期和各類突發事件的集中顯現 期。當前，國際金融危機影響深遠，國內外競爭特別是科技的競爭更加激烈，無錫發展的外部環境更具復雜性和不確定性。無錫自身發展不平衡、不協調、不可持續 的問題仍然突出，特別是資源環境約束性強、收入分配差距拉大、公共服務不夠均衡、社會矛盾增多等問題日益突顯。我們所面臨的發展機遇多，挑戰也多，各種傳 統和非傳統的、自然和社會的安全風險交織并存。公共安全挑戰主要表現在以下幾個方面：

　　自然災害方面。我市地處亞熱帶南部，屬海洋性氣候，北臨長江，南接太湖，河網湖泊密布，遭受水旱災害的影響較大，臺風、暴雨、高溫和冰雹、龍卷風、雷電等強對流天氣出現的概率較高。我市地處黃海地震帶和無錫——宿遷北西向斷裂帶，存在發生中等地震影響的可能性。全市比較突出的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫等地質災害隱患點有22處，全市地面沉降易發區達1898平方公里，森林防火區域達11萬公項。受全球氣候變暖和對外貿易交流影響，我市病蟲害暴發、外來有害生物入侵的可能性較大，對我市農業生產和生態安全帶來威脅。加上受人為活動因素影響，水環境和水源地水質形勢依然嚴峻。

　　事故災難方面。隨著我市城市框架不斷拉大，道路、橋梁、隧道、車輛、高層建筑、大型商場快速增長，機場航班日益增多，各種安全隱患大量增加。工礦企業安全生產基礎薄弱，特別是目前全市有500家左右危化品生產企業，在危化品生產、經營、儲存和運輸等環節中引發的事故不斷。無錫市現有劇毒化學品從業單位382家，放射源單位244家，槍支彈藥單位57家，危險品保有單位數量多、分布散。我市地處區域性交通樞紐，交通事故多發的狀況尚未根本扭轉，道路交通事故起數和死亡人數依然偏高，近年來私家車以每年20%以上的速度急劇增加，全市汽車保有量近75萬輛，5年來平均每年道路交通事故達2570起，死亡500多人，直接財產損失達9000余 萬元，交通安全管理壓力不斷增大，水上交通安全也面臨較大壓力。易燃、易爆等重大危險源增長較快，人員密集、高層、地下工程等場所消防安全保障還極待加 強，各類火災事故隱患較多。環境污染事件仍處于高發期。電網、建筑工程、城市生命線工程、信息網絡及核材料與輻射等安全問題也日益凸顯。

　　公共衛生方面。我市人口密度高、人員流動性強、傳染病傳播風險大，特別是禽流感、手足口病、甲型H1N1流 感等高傳染性病毒傳播的現實威脅增加，防疫形勢不容樂觀。突發動物疫情在未來一段時期存在復發、多發的可能性，尤其是伴隨著動物及其產品的流動和交易，出 現人畜共患病的風險增加、防控難度增大。食物中毒、職業中毒和其他中毒事件發生呈現原因多樣化，發生重大食品、藥品和醫療器械安全事故的隱患依然存在，空 氣、水源、噪聲污染等因素對公眾健康影響不斷增加。

　　社 會安全方面。隨著各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題會不斷顯現。我市由征地拆遷、企業改制、環境污染、社會保障、勞動就業等引發的矛盾糾紛和 群體性事件大量存在。群體性事件突發性、關聯性增強，組織化和被境外敵對勢力插手利用的傾向明顯。刑事案件總量仍在高位，入室殺人、綁架人質、搶奪搶劫等 暴力犯罪時有發生，直接影響人民群眾的生命財產安全。網絡安全形勢堪憂，網絡黑客攻擊和傳播計算機病毒事件層出不窮，對重要網站和關系國計民生的金融、電 信等重要信息系統攻擊破壞活動的現實和潛在風險增大。境內外敵對勢力的滲透破壞活動加劇，恐怖襲擊的現實威脅依然存在。世界金融危機的影響還沒有結束，經 濟復蘇的前景還不太明朗，隨著對外開放度的進一步提高和我市經濟結構調整的加快，經濟運行的不確定性增加。能源、環境問題已成為我市經濟發展的硬約束，由 此引發的問題將帶來新的社會不穩定因素。受國際國內多方面因素影響，重要商品和服務價格異常波動的可能性明顯增強。影響金融安全的因素仍然較多，處置不當 易波及社會穩定。

　　因此，我們必須增強機遇意識和憂患意識，緊緊抓住歷史機遇，主動適應環境變化，有效化解多種矛盾，堅持用改革的辦法解決前進中的新問題，用創新的思路探索現代化建設的新路徑。