第二章 指導思想、基本原則和建設目標

　　第一節 指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以人為本，以世界先進城市為標桿，圍繞推動“科學發展率先發展、建設創新無錫幸福無錫”主題和加快轉型發展主線，按照“預防與應急并重、常態與非常態結合”要求，健全預案體系，完善安全機制，依靠科技進步，加強隊伍裝備，強化基礎建設，注重整合協調，擴大社會參與，努力提高全市應對突發公共事件的能力，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，為促進全市經濟社會轉型發展和推動平安無錫建設提供有力保障。

　　第二節 基本原則

　　統籌規劃、突出重點。統籌規劃全市安全應急體系，全面推進監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等方面能力建設。重點改進薄弱環節，優先解決制約應急響應時效等突出問題，著力提高第一時間快速響應能力。

　　整合資源、合理布局。充分利用現有資源，大力推進各地區和各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，避免條塊分割、各自為政、重復建設。總體把握公共安全資源的合理布局，提高整體應急反應能力。

　　分級負責、分步實施。按現行事權和財權合理劃分，各級政府及部門落實任務，各司其職、各負其責。根據現實需要和實際能力確定建設項目，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設。

　　依靠技術、規范標準。利用現代物聯網等先進技術和設施，提高公共安全體系的科學性、高效性、可靠性。實現應急體系建設與運行的規范化、自動化。

　　政府主導、社會參與。全面履行政府公共服務和社會管理職能，加大政府投入，充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與公共安全工作的積極性，形成政府與社會力量共同應對的良性互動機制，提高應急管理社會化程度。

　　第三節 建設目標

　　總體目標：

　　到2015年， 建立起完善的公共安全防范體系，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的管理體制，實現統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作機制。使 突發事件預防準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等能力顯著增強。使全市一般公共安全事件明顯減少，較大、重大公共安全事件顯著減少，特別重大 公共安全事件杜絕發生。使我市應急管理工作水平和處置突發事件能力走在全省前列，人民群眾的安全感和滿意度走在全國前列。

　　分類目標 ：

　　預防自然災害目標：災害救助能力明顯提高，災民24小時內得到基本救助。洪水預報提前24小時發布，大江大河洪水預報提前10小時發布，準確率達到90%以上。長江、太湖堤防新建改建工程按100年一遇防洪標準實施，無錫城市防洪工程達到200年一遇防洪標準，江陰市、宜興市、萬畝以上圩區及有重要設施或人口集中的圩區達到50年一遇防洪標準。臺風24小時路徑預報偏差在120公里內，提前30分鐘以上發布雷電等突發性氣象災害預警信息，氣象預報預警公眾覆蓋率達到95%以上，24小時晴雨預報準確率穩定超過90%，風暴潮災害緊急警報提前6小時發布，準確率達到75%以上。全市基本具備抗御6級左右地震的能力，地震發生的時間、地點、震級速報5分鐘，影響烈度速報15分鐘。突發性地質災害基本做到預警預報，避免造成人員傷亡和重大經濟損失。森林火災年受害率低于0.5‰、控制率在1.2公頃/次以下。農作物重大病蟲害損失率控制在3%以內，重大外來林業有害生物災害成災率控制在1‰以內。

　　防范各類事故災難目標：各類事故死亡人員總數比“十一五”末下降15%以上，億元地區生產總值安全生產事故死亡率控在0.08以內，工礦商貿企業死亡人數下降15%以上，道路交通事故萬車死亡率下降35%，年度火災10萬人死亡率控制在0.1以內，水上人命救助有效率達93%。因企業排污引發的較大以上環境事件每年不超過3起。

　　處置公共衛生事件目標：生活垃圾無害化處理率100%，生活污水處理率98%，污泥無害化率100%。飲用水源地水質達標率和管網水質合格率均達100%。食品合格率達96%以上，藥品合格率在98%以上，各類食品藥品事故大幅減少。市和市(縣)、區疾病預防控制機構、醫療機構突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達到100%，鄉鎮和社會醫療衛生機構網絡直報率達到100%，報告完整率和及時率達到95%以上，突發公共衛生事件及時處置率達到100%。市和市(縣)、區、鎮(街道)突發動物疫情報告網絡覆蓋率達到100%，應急預備隊在突發重大動物疫情發生后24小時內到位率在95%以上，重大野生動物疫源疫病監測覆蓋率達到90%。

　　保障社會安全目標：建成社會治安和突發群體性事件防控體系，民意表達、矛盾調處、事件預警、群體性事件處置和責任追究機制得以完善。刑事案件、治安案件、群訪事件全面下降，萬人刑事發案率控制在72以內，社會矛盾調處成功率達95%，民事案件調解率40%以上，案件執結率95%以上，改判發回率控制在0.4%以內，群眾對社會治安滿意度90%以上。因產業調整、企業兼并、房屋拆遷、征地補償、城市管理、職工福利、就業安置等問題中發生的突發事件明顯減少，確保發生在基層的問題90%以上解決在基層。網絡安全進一步提高，利用網絡進行詐騙、賭博、傳播黃色淫穢內容、進行反動宣傳等非法活動受到進一步遏制，個人隱私得到進一步保護。政府通過網站與市民的互動性進一步增強，12345政府公共服務熱線和部門(行業)公開電話咨詢、投拆、建議和意見的回復率100%，回復質量進一步提高。******等非法組織受到根本性遏制，非政府社會組織得以合理化引導。因能源、糧食、重要生活必需品的供應緊張和市場價格異常波動等引發的突發事件基本杜絕。