目前，我國的應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)初步確立。未來應進一步從戰(zhàn)略角度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實基礎(chǔ)能力，提升創(chuàng)新能力，推動集群發(fā)展，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈，壯大優(yōu)勢企業(yè)。建議整合政府資源，加大對應急產(chǎn)業(yè)的資助力度，進一步拓寬融資渠道，營造良好市場環(huán)境，培養(yǎng)應急人才隊伍，完善法律法規(guī)，改革相關(guān)體制機制。
三、應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已初步確立
我國應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位初步得以確立，主要有以下幾方面理由：
（1）從應急需求角度看，已經(jīng)具備了應急產(chǎn)業(yè)形成的需求基礎(chǔ)。應急需求的存在是應急產(chǎn)業(yè)得以形成的前提。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長、工業(yè)化的推進、市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及應急消費和應急安全需求不斷增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對應急需求的強度越來越大。
（2）從應急供給主體看，已經(jīng)出現(xiàn)的各種類型的應急企業(yè)使得應急產(chǎn)業(yè)地位明顯確立。
（3）應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，是應急產(chǎn)業(yè)得以形成的另一重要特征。例如，廣東省東莞市以本地從事應急產(chǎn)品研制生產(chǎn)企業(yè)為主體，在松山湖國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設應急產(chǎn)業(yè)示范基地，基地已具備一定規(guī)模，未來將重點新建應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、救援培訓中心、應急物流中心等十大中心，計劃投資80億元，其中應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心已開工。
（4）從生產(chǎn)要素看，應急產(chǎn)業(yè)得以形成的各種要素資源如人力資源、應急技術(shù)、固定資本投資不斷得到加強。
（5）從應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出看，應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在國民經(jīng)濟中雖然不高，但近些年增長速度很快。例如，浙江樂清市對該市應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的初步調(diào)研顯示，2009年該市應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大于100億元。
總的看來，應急產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)具有明晰的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來的成長性很大，無論從應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模、各類應急企業(yè)的成長、應急服務模式的多樣化、應急效率均會有很大提高。當然，也要看到，我國應急產(chǎn)業(yè)還處于起步期，應急總體水平仍然偏低，還不適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。國家主管機構(gòu)要盡快明確應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，出臺相關(guān)政策加快其發(fā)展。
四、加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的基本思路
（一）從戰(zhàn)略高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，重視制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定“國家應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，明確未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略保障，提出實現(xiàn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑，明確管理體制、運行機制、激勵機制和扶持政策，盡快尋找應急產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品的突破口進行突破，促進應急產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）夯實應急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力
我國應急產(chǎn)業(yè)處于起步期，應急裝備制造、應急服務等基礎(chǔ)性能力還比較薄弱，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。當前及今后一段時期，要把形成應急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力作為一項基礎(chǔ)性任務，以增加應急裝備品種、改善應急裝備質(zhì)量、完善應急服務網(wǎng)絡、提升應急服務水平為重點，加快提升應急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對應急產(chǎn)業(yè)的基本需求。
（三）大力提升應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力
支持優(yōu)勢應急企業(yè)建立著眼于核心、共性、重大關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的高水平研發(fā)機構(gòu)。改造或新建一批國家工程實驗室、工程研究中心，提高科研成果的工程化與系統(tǒng)集成能力。
加強相關(guān)平臺建設。推進國家應急技術(shù)公共實驗室、中試基地以及融資平臺、人才培訓平臺等產(chǎn)業(yè)化能力建設。鼓勵形成以優(yōu)勢企業(yè)為核心，相關(guān)主體參與的高端共性技術(shù)平臺。加強高校和科研院所研究開發(fā)設施建設，形成若干具有較大規(guī)模、多學科融合、創(chuàng)新能力強、開放運行的應急科學研究中心。
推動應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設。提高產(chǎn)學研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系，整合應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源。
（四）推動應急產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
應急產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要方式。加快培育和發(fā)展有實力的應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮比較優(yōu)勢、分類指導、穩(wěn)妥推進的原則，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、市場化水平高、開放程度高的地區(qū)建設幾個國家應急產(chǎn)業(yè)基地，引導和鼓勵高水平人才、技術(shù)、資金、信息等要素及相關(guān)主體向應急產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成若干各具特色、產(chǎn)業(yè)布局相對集中的應急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（五）打造高效應急產(chǎn)業(yè)鏈
我國應急產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈交易成本和生產(chǎn)運作成本很高，市場反應能力較弱。為此，應鼓勵和引導應急企業(yè)和上下游相關(guān)主體良好合作，合理分工，有效集成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。
（六）培育、壯大一批優(yōu)勢應急企業(yè)
重點培育一批自主創(chuàng)新能力強、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的骨干應急企業(yè)，按照“政府導向、市場機制、龍頭整合”的原則，支持其做大做強，鼓勵其收購、兼并國內(nèi)外擁有核心技術(shù)的研發(fā)機構(gòu)，兼并、重組國內(nèi)外發(fā)展勢頭良好的企業(yè)，加速培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的本土應急龍頭企業(yè)，形成品牌優(yōu)勢。
五、加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的政策建議
（一）整合政府資源，加大資助力度
我國應急產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，政府的引導、推動和扶持十分關(guān)鍵。建議國家制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，出臺《加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的指導意見》。
（二）進一步拓寬融資渠道
鼓勵設立和發(fā)展應急技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資金投向應急產(chǎn)業(yè)。支持應急企業(yè)通過資本市場融資，在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板股票市場采取“單獨名額、單獨標準、單獨評審”原則，提高直接融資比重，加大政策性金融對應急產(chǎn)業(yè)資金支持力度，特別應發(fā)揮國家政策性銀行的作用，金融機構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策的應急企業(yè)給予積極的信貸支持。
（三）營造良好市場環(huán)境
培育和擴大應急產(chǎn)品市場需求。加大政府采購對國內(nèi)應急企業(yè)的支持力度，加強對公眾應急事件的普及教育，正確引導消費；完善應急技術(shù)產(chǎn)品和應急服務市場準入政策。
（四）完善相關(guān)法律法規(guī)
建立健全有效鼓勵應急技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。如進一步完善《應急管理法》中有關(guān)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，《政府采購法》中對自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購辦法，以及應急技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)等。
（五）改革相關(guān)體制機制
根據(jù)應急產(chǎn)業(yè)特性和新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，切實形成有利于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制。如放寬市場準入；制定應急產(chǎn)品和服務安全評價標準，完善評審、監(jiān)測和監(jiān)督程序等。
（作者單位：國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部）
三、應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已初步確立
我國應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位初步得以確立，主要有以下幾方面理由：
（1）從應急需求角度看，已經(jīng)具備了應急產(chǎn)業(yè)形成的需求基礎(chǔ)。應急需求的存在是應急產(chǎn)業(yè)得以形成的前提。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長、工業(yè)化的推進、市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及應急消費和應急安全需求不斷增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對應急需求的強度越來越大。
（2）從應急供給主體看，已經(jīng)出現(xiàn)的各種類型的應急企業(yè)使得應急產(chǎn)業(yè)地位明顯確立。
（3）應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，是應急產(chǎn)業(yè)得以形成的另一重要特征。例如，廣東省東莞市以本地從事應急產(chǎn)品研制生產(chǎn)企業(yè)為主體，在松山湖國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設應急產(chǎn)業(yè)示范基地，基地已具備一定規(guī)模，未來將重點新建應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、救援培訓中心、應急物流中心等十大中心，計劃投資80億元，其中應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心已開工。
（4）從生產(chǎn)要素看，應急產(chǎn)業(yè)得以形成的各種要素資源如人力資源、應急技術(shù)、固定資本投資不斷得到加強。
（5）從應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出看，應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在國民經(jīng)濟中雖然不高，但近些年增長速度很快。例如，浙江樂清市對該市應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的初步調(diào)研顯示，2009年該市應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大于100億元。
總的看來，應急產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)具有明晰的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來的成長性很大，無論從應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模、各類應急企業(yè)的成長、應急服務模式的多樣化、應急效率均會有很大提高。當然，也要看到，我國應急產(chǎn)業(yè)還處于起步期，應急總體水平仍然偏低，還不適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。國家主管機構(gòu)要盡快明確應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，出臺相關(guān)政策加快其發(fā)展。
四、加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的基本思路
（一）從戰(zhàn)略高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，重視制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定“國家應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，明確未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略保障，提出實現(xiàn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑，明確管理體制、運行機制、激勵機制和扶持政策，盡快尋找應急產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品的突破口進行突破，促進應急產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）夯實應急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力
我國應急產(chǎn)業(yè)處于起步期，應急裝備制造、應急服務等基礎(chǔ)性能力還比較薄弱，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。當前及今后一段時期，要把形成應急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力作為一項基礎(chǔ)性任務，以增加應急裝備品種、改善應急裝備質(zhì)量、完善應急服務網(wǎng)絡、提升應急服務水平為重點，加快提升應急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對應急產(chǎn)業(yè)的基本需求。
（三）大力提升應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力
支持優(yōu)勢應急企業(yè)建立著眼于核心、共性、重大關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的高水平研發(fā)機構(gòu)。改造或新建一批國家工程實驗室、工程研究中心，提高科研成果的工程化與系統(tǒng)集成能力。
加強相關(guān)平臺建設。推進國家應急技術(shù)公共實驗室、中試基地以及融資平臺、人才培訓平臺等產(chǎn)業(yè)化能力建設。鼓勵形成以優(yōu)勢企業(yè)為核心，相關(guān)主體參與的高端共性技術(shù)平臺。加強高校和科研院所研究開發(fā)設施建設，形成若干具有較大規(guī)模、多學科融合、創(chuàng)新能力強、開放運行的應急科學研究中心。
推動應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設。提高產(chǎn)學研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系，整合應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源。
（四）推動應急產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
應急產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要方式。加快培育和發(fā)展有實力的應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮比較優(yōu)勢、分類指導、穩(wěn)妥推進的原則，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、市場化水平高、開放程度高的地區(qū)建設幾個國家應急產(chǎn)業(yè)基地，引導和鼓勵高水平人才、技術(shù)、資金、信息等要素及相關(guān)主體向應急產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成若干各具特色、產(chǎn)業(yè)布局相對集中的應急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（五）打造高效應急產(chǎn)業(yè)鏈
我國應急產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈交易成本和生產(chǎn)運作成本很高，市場反應能力較弱。為此，應鼓勵和引導應急企業(yè)和上下游相關(guān)主體良好合作，合理分工，有效集成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。
（六）培育、壯大一批優(yōu)勢應急企業(yè)
重點培育一批自主創(chuàng)新能力強、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的骨干應急企業(yè)，按照“政府導向、市場機制、龍頭整合”的原則，支持其做大做強，鼓勵其收購、兼并國內(nèi)外擁有核心技術(shù)的研發(fā)機構(gòu)，兼并、重組國內(nèi)外發(fā)展勢頭良好的企業(yè)，加速培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的本土應急龍頭企業(yè)，形成品牌優(yōu)勢。
五、加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的政策建議
（一）整合政府資源，加大資助力度
我國應急產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，政府的引導、推動和扶持十分關(guān)鍵。建議國家制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，出臺《加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的指導意見》。
（二）進一步拓寬融資渠道
鼓勵設立和發(fā)展應急技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資金投向應急產(chǎn)業(yè)。支持應急企業(yè)通過資本市場融資，在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板股票市場采取“單獨名額、單獨標準、單獨評審”原則，提高直接融資比重，加大政策性金融對應急產(chǎn)業(yè)資金支持力度，特別應發(fā)揮國家政策性銀行的作用，金融機構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策的應急企業(yè)給予積極的信貸支持。
（三）營造良好市場環(huán)境
培育和擴大應急產(chǎn)品市場需求。加大政府采購對國內(nèi)應急企業(yè)的支持力度，加強對公眾應急事件的普及教育，正確引導消費；完善應急技術(shù)產(chǎn)品和應急服務市場準入政策。
（四）完善相關(guān)法律法規(guī)
建立健全有效鼓勵應急技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。如進一步完善《應急管理法》中有關(guān)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，《政府采購法》中對自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購辦法，以及應急技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)等。
（五）改革相關(guān)體制機制
根據(jù)應急產(chǎn)業(yè)特性和新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，切實形成有利于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制。如放寬市場準入；制定應急產(chǎn)品和服務安全評價標準，完善評審、監(jiān)測和監(jiān)督程序等。
（作者單位：國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部）
