中華人民共和國財政部令第87號——政府采購貨物和服務招標投標管理辦法
財政部對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》已經部務會議審議通過。現予公布，自2017年10月1日起施行。
部長肖捷
2017年7月11日
第一章總則
第一條為了規范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關法律法規規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內開展政府采購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動。
第三條貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。
邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。
第四條屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級公開招標數額標準。
第五條采購人應當在貨物服務招標投標活動中落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策。
第六條采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。
采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
第七條采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
第八條采購人委托采購代理機構代理招標的，采購代理機構應當在采購人委托的范圍內依法開展采購活動。
采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。
第二章招標
第九條未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。
采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：
（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；
（二）有與采購項目專業性相適應的專業人員。
第十條采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。
第十一條采購需求應當完整、明確，包括以下內容：
（一）采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；
（二）采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范；
（三）采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求；
（四）采購標的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點；
（五）采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；
（六）采購標的的驗收標準；
（七）采購標的的其他技術、服務等要求。
第十二條采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。
第十三條公開招標公告應當包括以下主要內容：
（一）采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；
（二）采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；
（三）采購人的采購需求；
（四）投標人的資格要求；
（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；
（六）公告期限；
（七）投標截止時間、開標時間及地點；
（八）采購項目聯系人姓名和電話。
第十四條采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下方式產生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書：
（一）發布資格預審公告征集；
（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應商庫中選取；
（三）采購人書面推薦。
采用前款第一項方式產生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。
采用第一款第二項或者第三項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。
