陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作的意見

　　陜政辦發(fā) 〔2011〕69號

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建立健全應(yīng)急物資保障體系，是提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升應(yīng)急管理綜合水平的重要保障，是實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略目標(biāo)的保障性工程。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為進(jìn)一步加強全省應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、 指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、預(yù)防為主的方針，以建立適度、完備、高效的應(yīng)急物資保障體系為支撐，努力提高全社會公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，最大限度減少和降低各類災(zāi)害災(zāi)難造成的損失，最大程度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

　　二、 工作原則

　　(一)統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。各級政府要按照“統(tǒng)籌布局、分級負(fù)責(zé)、分類儲備、共享資源、綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮”的要求，建立健全應(yīng)急物資保障體系，開展應(yīng)急物資儲備的規(guī)劃、儲備和管理工作。省級各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急物資的儲備、管理、統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作。

　　(二)適度完備，重點突出。各級政府要針對本行政區(qū)域突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的趨勢和特點，按照“適度完備、重點突出，先重點、后一般”的要求，確定本級應(yīng)急儲備物資的種類和規(guī)模，明確本地應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)目標(biāo)，分階段組織實施。省級各有關(guān)部門要立足于應(yīng)對和處置省內(nèi)重大突發(fā)事件，做好省級專項應(yīng)急物資的儲備和區(qū)域布局工作。

　　(三)多種形式，注重實效。各級政府要按照“政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備相結(jié)合”的要求，全面推進(jìn)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作。政府儲備以利用現(xiàn)有社會倉儲能力代儲為主，商業(yè)儲備以對重要生活必需品經(jīng)營企業(yè)實行最低庫存管理為主，生產(chǎn)能力儲備以扶持重要應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)保有必要生產(chǎn)能力為主。倡導(dǎo)全社會積極捐助、捐贈各類應(yīng)急救援物資，鼓勵家庭儲備個人基本應(yīng)急物資。

　　(四)管理科學(xué)，調(diào)度快捷。各級政府要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全各類應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急物資儲備、管理、調(diào)度、指揮平臺，形成省、市、縣三級互聯(lián)互通、高效便捷的應(yīng)急物資調(diào)度指揮系統(tǒng)。積極探索建立應(yīng)急狀態(tài)下的軍地協(xié)作機(jī)制，跨部門、跨區(qū)域合作機(jī)制，公路、鐵路、航空聯(lián)動機(jī)制。通過完善民間應(yīng)急物資和運輸能力緊急征用和補償機(jī)制，將各類有效社會資源納入全省應(yīng)急物資動員保障體系。

　　三、工作目標(biāo)

　　到“十二五”末，初步建成以省級政府應(yīng)急物資儲備為核心，以市、縣(區(qū))兩級政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，運行高效的應(yīng)急物資保障體系，形成覆蓋全省的應(yīng)急物資保障能力。

　　四、工作機(jī)構(gòu)

　　成立省應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長由分管副省長兼任，副組長由省政府秘書長、省發(fā)展改革委分管副主任、省應(yīng)急辦主任兼任，成員由省級各有關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委分管副主任兼任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)全省應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)工作，審定全省應(yīng)急物資保障體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定省級應(yīng)急物資儲備管理辦法和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，審定省級各有關(guān)部門提出的應(yīng)急物資儲備計劃和資金安排意見;按照省政府要求，協(xié)調(diào)、指揮省級各有關(guān)部門組織實施省級應(yīng)急物資的調(diào)用工作，必要時向省政府提出請求國家支援的建議;審定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的各項工作意見和規(guī)章制度。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)編制全省應(yīng)急物資保障體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，起草省級應(yīng)急物資儲備管理辦法和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案;負(fù)責(zé)提出省級政府儲備、商業(yè)儲備、能力儲備目錄和實施方案;負(fù)責(zé)匯總省級各有關(guān)部門提出的年度專項應(yīng)急物資儲備計劃，會同省財政廳和省級有關(guān)部門提出資金安排意見和建議;負(fù)責(zé)省級應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫和調(diào)度指揮平臺的建設(shè)工作;負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指揮省級應(yīng)急儲備物資的調(diào)用工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點應(yīng)急物流園區(qū)的建設(shè)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立省級應(yīng)急物資第三方物流協(xié)作機(jī)制;負(fù)責(zé)建立全省應(yīng)急物資管理制度;負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市的應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)工作;負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項的辦理工作。

　　五、工作職責(zé)

　　省級各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能，認(rèn)真做好省級應(yīng)急物資儲備工作。

　　省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)收集、整理、報送應(yīng)急物資儲備工作方面的重大信息;發(fā)布省級應(yīng)急物資儲備的預(yù)測預(yù)警信息;督促檢查省級應(yīng)急物資儲備計劃的實施;監(jiān)督檢查省級應(yīng)急物資儲備情況;審批省級應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;組織實施“省級應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺”建設(shè)項目。

　　省糧食局：負(fù)責(zé)糧食、食用油的儲備，制定重點生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲單位最低儲備管理辦法。

　　省物價局：負(fù)責(zé)對價格異動情況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測和分析，提出價格預(yù)警和應(yīng)急意見，組織實施各項價格應(yīng)急措施。

　　省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資的儲備。

　　省公安廳：負(fù)責(zé)重大交通事故救援、消防救生、安全保衛(wèi)等應(yīng)急物資的儲備;應(yīng)急狀態(tài)下救災(zāi)物資運輸車輛特別通行證件發(fā)放與管理，維持公路運輸交通秩序;應(yīng)急物資倉儲點、發(fā)放點的安保工作。

　　省民政廳：負(fù)責(zé)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾所需物資的儲備。負(fù)責(zé)國內(nèi)援助、捐贈物資的接收、管理工作。

　　省財政廳：按省政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)安排省級應(yīng)急儲備物資和緊急救援物資采購、儲存、調(diào)運所需資金。

　　省國土資源廳：負(fù)責(zé)處置地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查設(shè)備、裝備等應(yīng)急物資的儲備。

　　省環(huán)境保護(hù)廳：負(fù)責(zé)環(huán)境污染(含核污染)事故處置等應(yīng)急物資的儲備。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)處置建筑工程、城市供水供氣、地下交通突發(fā)事件等應(yīng)急物資的儲備。

　　省交通運輸廳：負(fù)責(zé)公路運力組織、公路搶險工程機(jī)械等應(yīng)急物資的儲備。負(fù)責(zé)重要應(yīng)急物資公路運力的調(diào)度。會同省公安廳做好應(yīng)急狀態(tài)下救災(zāi)物資運輸車輛免費快速通行工作。

　　省水利廳：負(fù)責(zé)防汛防旱防風(fēng)防雨雪冰凍等應(yīng)急物資的儲備。

　　省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)動植物疫病防治、農(nóng)作物種子、農(nóng)業(yè)保溫物資、草原防火物資等應(yīng)急物資的儲備。

　　省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)森林防火、森林病蟲害防治、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控應(yīng)急物資的儲備。

　　省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)制定重要生活必需品經(jīng)營企業(yè)最低庫存管理辦法;負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下省內(nèi)重要生活必需品市場供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作。

　　省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲備。省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)食品藥品的生產(chǎn)和代儲工作。

　　省審計廳：負(fù)責(zé)依法對省級應(yīng)急物資和緊急采購救援物資的采購、儲備和使用情況的審計監(jiān)督。負(fù)責(zé)對國內(nèi)外援助、捐贈物資的儲存和使用情況進(jìn)行跟蹤審計。

　　省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備和產(chǎn)品監(jiān)督應(yīng)急設(shè)備儲備;負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資、裝備的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)處置生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資的儲備。

　　省人防辦：負(fù)責(zé)利用人防系統(tǒng)設(shè)施和資源等應(yīng)急物資的儲備。

　　省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信營運企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急搶修物資的儲備。

　　省地震局：負(fù)責(zé)處置地震災(zāi)害相關(guān)的應(yīng)急物資的儲備。

　　省氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急物資和防冰雹災(zāi)害應(yīng)急物資的儲備。

　　武警陜西省總隊：負(fù)責(zé)本部隊擔(dān)負(fù)處突、反恐和搶險救援時所需應(yīng)急物資的儲備。

　　省電力公司：負(fù)責(zé)大面積停電搶險、搶修應(yīng)急物資的儲備。

　　省地方電力(集團(tuán))有限公司：負(fù)責(zé)電力應(yīng)急搶險物資的儲備。

　　西部機(jī)場集團(tuán)：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)機(jī)場飛行事故、航空地面事故、生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害等緊急救援物資的儲備。

　　西安海關(guān)：負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急物資進(jìn)出口通關(guān)事項。

　　陜西出入境檢驗檢疫局：負(fù)責(zé)出入境檢驗檢疫應(yīng)急處置所需應(yīng)急物資的儲備。

　　西安鐵路局：負(fù)責(zé)鐵路交通事故應(yīng)急搶險專用物資、設(shè)備的儲備。

　　民航西北管理局：負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、檢查省內(nèi)各航空企事業(yè)單位應(yīng)急物資的儲備。

　　陜西儲備物資管理局：負(fù)責(zé)承擔(dān)省級應(yīng)急物資鐵路到站、發(fā)運及代儲任務(wù)。

　　中儲糧西安分公司：負(fù)責(zé)本區(qū)域中央儲備糧(油)的管理，按照國家有關(guān)部門指令，負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急糧食的儲備、出庫、供應(yīng)等工作。

　　長慶油田公司：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)油田應(yīng)急搶險物資的儲備。

　　省外事辦、省臺辦、省紅十字會負(fù)責(zé)境外援助、捐贈物資的接收、管理工作。

　　省級各有關(guān)部門要根據(jù)職能儲備必要的應(yīng)急物資，制定本部門應(yīng)急物資儲備管理辦法。根據(jù)全省應(yīng)急管理工作的要求，提出年度應(yīng)急儲備物資的品種、數(shù)量的專項計劃，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，負(fù)責(zé)具體組織實施應(yīng)急狀態(tài)下省級應(yīng)急儲備物資的調(diào)用、運輸和發(fā)放工作。

　　六、工作機(jī)制

　　各級應(yīng)急物資按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行儲備、管理和調(diào)用。應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制：

　　(一)本級調(diào)用。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)首先緊急調(diào)用本級政府應(yīng)急儲備物資，用于搶險救災(zāi)。

　　(二)請求支援。在本級應(yīng)急儲備物資短缺時，可向上一級政府提出緊急調(diào)用申請。申請原則上應(yīng)為書面請示，內(nèi)容包括：報告災(zāi)情，提出所需物品數(shù)量，運達(dá)時間和地點，是否需要專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，聯(lián)系人信息，本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。在緊急情況下，可先行電話或視頻報告并經(jīng)上級政府同意后，先行組織實施，事后補辦手續(xù)。

　　(三)緊急支援。上級政府在接到調(diào)用請求后，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，確定調(diào)用的品種和數(shù)量，并負(fù)責(zé)緊急調(diào)用和運輸工作，下級政府負(fù)責(zé)接收和發(fā)放工作。

　　(四)省級調(diào)用。在接到各設(shè)區(qū)市政府的調(diào)用請求后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動相應(yīng)級別工作預(yù)案并提出調(diào)用方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行;重大調(diào)用方案，報省政府審定后執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體下達(dá)調(diào)用指令并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮和督導(dǎo)檢查工作。接到調(diào)用指令后，省級各有關(guān)部門啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急儲備物資的調(diào)用、運輸和發(fā)放管理工作。

　　(五)響應(yīng)結(jié)束。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，各級政府要對本級調(diào)用物資的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計和審計。對已消耗的物資，在本級審計部門進(jìn)行審計后，由本級主管部門商同級財政部門及時安排資金充實儲備。對沒有使用的或可回收利用的物資，進(jìn)行清理后登記入庫。

　　七、工作保障

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市政府要把應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工作納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，把應(yīng)急物資儲備工作列為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，把應(yīng)急物資儲備資金納入本級財政預(yù)算。要結(jié)合本地實際，編制好應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，積極推進(jìn)基層應(yīng)急物資儲備工作，指導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)儲備應(yīng)急物資，組織開展動員社會力量捐助、捐增活動，鼓勵家庭儲備個人基本應(yīng)急物資，進(jìn)一步建立健全市級應(yīng)急物資儲備體系，切實提高應(yīng)急物資的保障能力。省級各有關(guān)部門要把應(yīng)急物資儲備工作納入本部門總體規(guī)劃和全省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)總體規(guī)劃。各市、縣(市、區(qū))政府要在今年底前建立本級相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

　　(二)加強管理。各級政府要加強應(yīng)急儲備物資的管理，加快建立高效的應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺，制定和完善應(yīng)急物資儲備的管理辦法和工作預(yù)案，健全應(yīng)急物資儲備、調(diào)用、運輸和發(fā)放工作機(jī)制。建立各類應(yīng)急儲備物資數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預(yù)警體系，實行動態(tài)管理，資源共享。要加強對應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)用等環(huán)節(jié)的審計和監(jiān)察，確保儲備規(guī)范，使用有效。省級各有關(guān)部門要加強對政府儲備代儲企業(yè)的管理，科學(xué)核定對代儲企業(yè)的利息、費用及合理利潤的財政補貼。廣泛動員社會力量積極參與應(yīng)急物資儲備工作，規(guī)范社會捐助、捐贈的登記、使用和管理，擴(kuò)大應(yīng)急儲備物資的來源渠道。要加強對基層部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查，努力提高各級各類應(yīng)急儲備物資的使用和管理水平。

　　(三)科技支撐。各級政府要加大對應(yīng)急物資儲備科研經(jīng)費的專項投入，加強與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的合作，加快對應(yīng)急物資儲備管理技術(shù)的開發(fā)與研究，不斷提高應(yīng)急物資儲備監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障等技術(shù)裝備的科技含量。加強應(yīng)急物資儲備管理的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，全面提升我省應(yīng)急物資儲備的管理水平和保障能力。利用我省高等院校、科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，定期組織開展高級決策管理人員研討活動，不斷提高各級政府應(yīng)急物資保障的決策能力和水平。加強對各級應(yīng)急物資儲備管理人員、技術(shù)人員、操作人員等的培訓(xùn)，建立我省應(yīng)急物資儲備管理專業(yè)人才的儲備機(jī)制。

　　(四)產(chǎn)業(yè)保障。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是重要的新興產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，是提升應(yīng)急管理科技支撐水平的重要保障。要充分利用我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利時機(jī)，加快打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指導(dǎo)、社會參與”的要求，通過制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，建立一批應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn);通過應(yīng)急救援物資、裝備的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極培育發(fā)展我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè);加快西安國際港務(wù)區(qū)應(yīng)急物流園區(qū)建設(shè)，使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為提升我省應(yīng)急管理工作水平的“助推器”，成為我省科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展重要的產(chǎn)業(yè)保障。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二○一一年七月十一日