四川省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）和《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)成效。

在省委、省政府的堅強領導和國家安監(jiān)總局的指導下，全省各級人民政府及相關部門始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，克服“5·12”汶川特大地震災害和國際金融危機帶來的雙重不利影響，把“重視基層、強固基礎、關愛群眾”作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點與落腳點，大力實施“科技興安”和“人才強安”戰(zhàn)略，全面開展“三項行動”和“三項建設”，有效建立部門協(xié)調聯(lián)動機制，扎實推進基層基礎工作。“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)有6大舉措成效顯著：一是建立健全省、市、縣三級安全監(jiān)管執(zhí)法體系；二是強化重大隱患綜合治理；三是創(chuàng)建100個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是實施公路安保工程，每縣每年安裝不少于1公里的波形防護欄，旅游熱線地區(qū)的安保設施得以全面完善；五是著力構建安全生產(chǎn)科技支撐體系。對上萬輛營運車輛加裝了GPS系統(tǒng)，對上千對煤礦加裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；六是重視安全培訓，安全培訓累計達400萬人次以上。通過這些行之有效的工作，“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要指標順利完成，其中全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)雙下降，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降73%和40%，實現(xiàn)了國務院確定的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的階段性目標，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展邁上新的臺階。

專欄1 “十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要指標完成情況（略）

（二）“十二五”時期安全生產(chǎn)面臨的形勢[1]。

“十二五”時期，我省確立了以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€、以改善民生為根本目的的指導思想，這為解決深層次、結構性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。全省安全生產(chǎn)工作將進入以實現(xiàn)安全發(fā)展為目標，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型，保障和改善民生的關鍵時期。

——全面建設小康社會需要提高安全生產(chǎn)水平。到2015年，全省經(jīng)濟總量將突破3萬億元大關，人均生產(chǎn)總值將超過5000美元，經(jīng)濟社會發(fā)展將有望達到中等發(fā)達國家水平。但是，從當前我省與中等發(fā)達國家安全生產(chǎn)水平的比較來看，差距還相當大，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展還面臨巨大的挑戰(zhàn)。

——加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要改變安全生產(chǎn)方式。黨的十七大報告明確提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略任務，強調要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。當前，我省經(jīng)濟的快速發(fā)展對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了迫切的要求，如何為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供安全生產(chǎn)保障也成為我們面臨的一項重大課題。

——建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地對安全生產(chǎn)提出新任務。省委、省政府提出，在“十二五”期間，我省要抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，努力建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面小康社會。因此，在西部綜合交通樞紐和基礎設施建設等一大批重大項目的推動下，省內(nèi)建筑、能源與原材料市場需求持續(xù)增長，交通運輸量成倍增加，同時“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會給新工藝、新設備、新材料應用帶來新的不安全因素，安全發(fā)展任重道遠。

——公眾安全健康權益需求不斷增強。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷增大，廣大從業(yè)人員“體面勞動”的意識不斷增強，對安全監(jiān)管效能、事故災難應對處置能力、安全文化建設的要求越來越高，對加強職業(yè)安全監(jiān)管、有效改善作業(yè)環(huán)境，確保全民職業(yè)安全健康有了更高的期待，對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。

（三）現(xiàn)階段安全生產(chǎn)存在的主要問題。

當前，我省安全生產(chǎn)水平受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共管理體制、公眾安全意識、自然資源環(huán)境等多種因素的制約，與全國平均水平相比，尤其是與沿海發(fā)達地區(qū)水平相比，仍然存在較大差距。煤礦、道路交通、建筑等高危行業(yè)領域事故量依然突出，重特大事故時有發(fā)生，全省安全生產(chǎn)還面臨諸多壓力。

——安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。忽視安全管理、安全管理能力差、安全保障水平低的企業(yè)仍然大量存在。一些老工業(yè)企業(yè)工藝技術落后，設備老化陳舊。煤炭等行業(yè)集約型增長能力、集約化生產(chǎn)水平較低，企業(yè)“小散亂差”的狀況依然存在。城市生命線系統(tǒng)安全管理滯后于城鎮(zhèn)化進程的需要。道路規(guī)劃和安全保障條件不適應交通運輸方式變化的安全需要。全民安全意識不強，全社會安全文化環(huán)境有待提升。

——一些深層次矛盾仍未得到解決。經(jīng)濟發(fā)展方式依然粗放，造成能源和原材料需求持續(xù)旺盛，在巨大利益面前，部分企業(yè)無證無照或證照不全進行非法生產(chǎn)、建設和經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生。

——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識仍較淡漠。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任自覺落實情況不夠理想，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超速、超限、超負荷運轉等非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，責任事故發(fā)生率居高不下。

——安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力亟待提升。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構基礎設施建設滯后，裝備不足，手段落后，執(zhí)法效能低，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，已不能適應日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務。

——應急救援能力有待加強。應急救援基地建設缺少整體規(guī)劃和合理布局。應急救援決策指揮的科學性、高效性還缺少強有力的技術支撐，區(qū)域聯(lián)動、快速反應的應急救援機制還未完全實現(xiàn)，部分地方在應急救援裝備、應急救援隊伍、應急救援物質儲備等方面還缺少與其安全生產(chǎn)風險相適應的建設內(nèi)容。

——區(qū)域安全生產(chǎn)水平失衡。受區(qū)域資源稟賦、交通區(qū)位條件、政府財政投入[2]、安全文化建設等多種因素影響，各地安全生產(chǎn)水平差距較大，全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展受到較大影響。

——震后次生災害造成一定時期的安全隱患。“5·12”汶川特大地震后，部分礦山、電站大壩和橋梁、隧道等交通運輸基礎設施所在區(qū)域次生災害帶來的安全隱患給安全生產(chǎn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)難度有所增大。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“依法治安”，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，以構建全民安全教育體系為根本，以全面推進安全生產(chǎn)標準化建設為抓手，以科技進步為支撐，以機制創(chuàng)新為突破，切實把安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，增強“三大能力”，完善“四大體系”，努力確保全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全省在西部地區(qū)率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉打下堅實基礎。

（二）基本原則。

安全科學，協(xié)調發(fā)展。以為全省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供強有力的安全生產(chǎn)保障為根本目標，科學分析各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和安全風險，抓住重點，突破難點，統(tǒng)籌全省各級人民政府的安全生產(chǎn)工作，促進區(qū)域安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

強化法治，落實責任。堅持依法行政，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，加快形成系統(tǒng)規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，加大對安全生產(chǎn)違法行為的追究和處罰力度，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管監(jiān)察責任的分類落實。

突出預防，創(chuàng)新科技。堅持預防為主、關口前移、重心下移，夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎防線，從源頭上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動權，圍繞安全生產(chǎn)中的重點、難點問題有針對性地開展科技攻關，力求突破瓶頸，切實提高安全科技自主創(chuàng)新和解決實際困難的能力。

創(chuàng)新體制，社會共建。以有利于提高安全生產(chǎn)水平為出發(fā)點，積極探索綜合監(jiān)管與行業(yè)管理、科技支撐與經(jīng)濟制約、日常預防與應急處置相結合的法治化、市場化安全生產(chǎn)體制，建立政府、企業(yè)和社會多元化投入機制，加大安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓力度，提高社會監(jiān)督的公開度和透明度，形成全社會“事事重安全、人人要安全”的良好文化氛圍。

（三）發(fā)展目標。到2015年，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、應急救援能力和公共服務能力切實增強，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式由事后查處向事前防范轉變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代科學管理型轉變，安全生產(chǎn)科技支撐作用成效明顯；企業(yè)安全管理水平普遍提高，安全生產(chǎn)主體責任意識明顯增強；勞動者遵章守紀，安全生產(chǎn)自我保護能力得到提升；社會化安全制約機制初步形成，全社會安全生產(chǎn)環(huán)境進一步改善。全省生產(chǎn)安全事故總量穩(wěn)定下降，重特大事故基本得到遏制，職業(yè)危害得到有效防治，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

專欄2 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指標體系（以2010年為基數(shù)）（略）