陜西省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)陜西省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制本專項(xiàng)規(guī)劃。

一、我省防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。

“十一五”以來，省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。2006年公布實(shí)施《陜西省“十一五”防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》以來，各級(jí)各部門大力加強(qiáng)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，主要災(zāi)種的抗災(zāi)工程設(shè)施得到強(qiáng)化，監(jiān)測(cè)能力得到增強(qiáng)，預(yù)報(bào)預(yù)警水平不斷提高，人為致災(zāi)因素得到較好遏制，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。

1自然災(zāi)害管理體制和制度建設(shè)得到加強(qiáng)。成立了陜西省減災(zāi)委員會(huì)，在省民政廳設(shè)立了省減災(zāi)委員會(huì)辦公室，綜合減災(zāi)工作機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度和民政災(zāi)情管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)。建立了氣候?yàn)?zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估和重大氣象災(zāi)害評(píng)估制度，完善了氣象災(zāi)情直報(bào)制度和全省氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)了氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。構(gòu)建了全省地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系，建立了地質(zhì)災(zāi)害管理、技術(shù)支撐和防治工程隊(duì)伍，初步形成了全省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制。

2災(zāi)害應(yīng)急處置體系和防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善。發(fā)布實(shí)施了《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省防御災(zāi)害性洪水應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省地震應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省防震減災(zāi)條例》、《陜西省重大外來有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》。完成了防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，建成綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，大幅提升了突發(fā)性氣象災(zāi)害的短期預(yù)報(bào)能力。地質(zhì)災(zāi)害普查全面完成，群測(cè)群防體系初步建成。初步建成基本覆蓋全省的數(shù)字化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。應(yīng)急預(yù)案、救援隊(duì)伍、技術(shù)系統(tǒng)、避難場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備等核心內(nèi)容的救援救助體系不斷增強(qiáng)。

3減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。積極實(shí)施農(nóng)民安居工程，籌集資金10.5億元，解決了38萬人的住房問題，開展了農(nóng)村抗震設(shè)防試點(diǎn)村和示范戶及農(nóng)村工匠抗震技術(shù)培訓(xùn)。籌資建設(shè)了7000平方米的省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元，對(duì)200多處危重隱患點(diǎn)進(jìn)行了及時(shí)治理。實(shí)施松毛蟲、美國白蛾、森林鼠害等升級(jí)治理工程。建立省抗旱服務(wù)組織1個(gè)，市級(jí)隊(duì)5支，縣級(jí)隊(duì)143支，鄉(xiāng)級(jí)隊(duì)397支，擁有各類抗旱機(jī)泵1.32萬臺(tái)（套），機(jī)動(dòng)送水車輛586輛，從業(yè)人數(shù)2793人。

4減災(zāi)科普宣傳全面推進(jìn)。結(jié)合全國減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，積極開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，建立了民政牽頭，宣傳、教育、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等部門參與的防災(zāi)減災(zāi)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制、基層經(jīng)常性防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制、中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加大了廠礦、企業(yè)、學(xué)校及基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，提倡減災(zāi)從身邊做起，動(dòng)員每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭、每位成員積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)了廣大民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力建設(shè)得到提升。全省41個(gè)社區(qū)被民政部評(píng)為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)和當(dāng)前面臨的形勢(shì)。

盡管防災(zāi)減災(zāi)工作取得了明顯成效，但仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：

——防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制仍需完善。基層綜合防災(zāi)減災(zāi)體制建設(shè)滯后，各項(xiàng)機(jī)制不夠完善，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

——災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。主要江河防洪標(biāo)準(zhǔn)不足，汛期渭河及其支流和漢江流域極易遭受洪澇災(zāi)害。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)防洪建設(shè)速度嚴(yán)重滯后。水庫防洪安全狀況堪憂，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，局部山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害難防難治。

——防災(zāi)減災(zāi)能力有待進(jìn)一步提升。防災(zāi)減災(zāi)投入不足，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)滯后，救災(zāi)應(yīng)急裝備、通信手段等比較落后，應(yīng)急能力相對(duì)較弱。

——防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力需要進(jìn)一步提高。防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用較少，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平不高，科技對(duì)防災(zāi)減災(zāi)貢獻(xiàn)率低。

——防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。地震、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì)力量相對(duì)薄弱，各類自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)還處于起步階段，專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。

——公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)總體上還比較淡薄。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及率和避災(zāi)自救技能還比較差，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系需要完善。

我省地處我國東南濕潤(rùn)地區(qū)到西北干旱地區(qū)的過渡帶，屬大陸性季風(fēng)氣候。在季風(fēng)環(huán)流、地理位置及地形的綜合作用下，全省分為三個(gè)氣候區(qū)：陜北溫帶干旱區(qū)、關(guān)中暖溫帶半干旱區(qū)、陜南亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)。我省災(zāi)害主要有：水旱災(zāi)害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等，災(zāi)害發(fā)生頻繁。常見的旱、澇、霜、風(fēng)、雹幾種災(zāi)害中，干旱占46%、雨澇占32%、霜凍占10%、冰雹占7％、風(fēng)災(zāi)占2%，其中旱澇災(zāi)害為主要災(zāi)種。自然災(zāi)害區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)，旱災(zāi)以陜北、關(guān)中為主，遍布全省；洪澇災(zāi)害以陜南漢江流域和關(guān)中渭河流域?yàn)橹鳌?zāi)害發(fā)生頻率高，我省自然災(zāi)害具有持續(xù)性、群發(fā)性、突發(fā)性、頻發(fā)性特點(diǎn)，救災(zāi)工作面廣、線長(zhǎng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，特別是局部山洪災(zāi)害每年發(fā)生10余次以上。

當(dāng)前，我省防災(zāi)減災(zāi)工作還面臨以下挑戰(zhàn)：自然災(zāi)害的高發(fā)態(tài)勢(shì)，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，給城鎮(zhèn)設(shè)防帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)；加快建設(shè)西部強(qiáng)省和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，要求各級(jí)涉災(zāi)部門不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)和挑戰(zhàn)，省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，將防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度加大，社會(huì)各界關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的意愿提升，為開展綜合減災(zāi)工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。“十二五”時(shí)期是防災(zāi)減災(zāi)工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃綜合減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，加快綜合減災(zāi)能力建設(shè)，建成防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)體系，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以最大限度減輕自然災(zāi)害損失、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為綜合減災(zāi)根本目的，按照興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同的要求，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合減災(zāi)項(xiàng)目工程建設(shè)，全面提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本、科學(xué)減災(zāi)的原則。以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以保障民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極應(yīng)用先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)，建設(shè)一流的減災(zāi)工程。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。統(tǒng)籌區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從全局高度規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，突出關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜南地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全力推進(jìn)全省防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

——堅(jiān)持預(yù)防為主、協(xié)同統(tǒng)一的原則。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，推進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)災(zāi)害管理工作的協(xié)同發(fā)展。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的原則。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工負(fù)責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，通盤考慮，多措并舉，全面普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

——建立民政綜合減災(zāi)體系，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、減災(zāi)宣傳教育基地和災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高我省防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置能力。救災(zāi)物資儲(chǔ)備可同時(shí)保障35萬受災(zāi)人口的基本生活救助。災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建60個(gè)以上綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全省防災(zāi)減災(zāi)人才資源總量達(dá)到6萬人左右。

——全面實(shí)施農(nóng)村危房改造，逐步解決農(nóng)村困難群眾的居住問題，切實(shí)改善農(nóng)村居民生活條件，“十二五”期間基本完成44萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

——進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害防御體系，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，加強(qiáng)氣象突發(fā)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面，增強(qiáng)防御極端天氣氣候?yàn)?zāi)害能力。加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究和氣候變化領(lǐng)域的觀測(cè)與研究，提升減緩與適應(yīng)氣候變化的科技支撐能力。

——建立健全完善的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的整治和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患地段的居民搬遷避讓力度，實(shí)施陜南3市地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)群眾移民搬遷工程。

——到2015年，地震監(jiān)測(cè)能力明顯增強(qiáng)，基本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，初步建成全省地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)。基本建立起以地震救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援隊(duì)伍體系，建立健全調(diào)用和協(xié)調(diào)機(jī)制，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍到災(zāi)區(qū)開展救援。

——建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防汛抗旱保安體系。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，形成人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系。全省主要江河達(dá)到防御建國以來最大洪水標(biāo)準(zhǔn)，城市和人口密集集鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加大城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)力度，保證群眾飲水安全。大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——加大林業(yè)病蟲害防治和森林火災(zāi)預(yù)防。到2015年，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)到80%以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到98%以上。建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，努力減輕森林火災(zāi)損失，受害森林面積控制在0.2‰以內(nèi)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力建設(shè)。

加大各類自然災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)密度，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建成多要素、高密度、集成化自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，提升各級(jí)災(zāi)害防范能力。建立和完善自然災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)庫，編制多災(zāi)易災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，開發(fā)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫管理軟件，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估。加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治等工程建設(shè)，實(shí)施中小河流、水庫、滑坡體等危險(xiǎn)區(qū)域綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道。鼓勵(lì)社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)管理，推動(dòng)建立政府和社會(huì)協(xié)同的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境改善規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相結(jié)合，提高城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居民住房的抗震設(shè)防水平。積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。積極推進(jìn)大中城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加快城市燃?xì)狻⒐┧⒕G地等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，因地制宜搞好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。開展大中城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)示范，探索建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。結(jié)合農(nóng)村危房改造和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加大對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重的革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。

（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害救援能力建設(shè)。

加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，培育和發(fā)展一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)能力培訓(xùn)，形成專業(yè)齊全、人員穩(wěn)定、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然災(zāi)害救助力量。加強(qiáng)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，以提高災(zāi)情采集與傳輸能力、搜救能力、后勤保障能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)應(yīng)急通訊裝備、救災(zāi)專用車輛、救災(zāi)辦公設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，加快市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，健全全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送等機(jī)制，提高救災(zāi)物資使用效率。

（四）加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。

進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，有針對(duì)性地開展預(yù)案演練，提高各級(jí)政府綜合應(yīng)對(duì)能力。建立政府支持下的重特大自然災(zāi)害保險(xiǎn)體制和機(jī)制，完善財(cái)稅、金融等方面的政策和配套措施。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的原則，建立健全與各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)及紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在救災(zāi)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開展省內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)合作交流，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)和基層組織防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

（五）加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)重建能力建設(shè)。

圍繞重特大自然災(zāi)害影響范圍、災(zāi)害損失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、救助需求、救助能力、救助效果的綜合評(píng)估，全面提高重特大自然災(zāi)害災(zāi)情綜合分析評(píng)估能力。完善恢復(fù)重建工作機(jī)制，提高災(zāi)后城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建需求評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、技術(shù)保障等方面的管理，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。加強(qiáng)受災(zāi)群眾心理援助，建立災(zāi)后心理輔導(dǎo)志愿者隊(duì)伍。

（六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。

強(qiáng)化各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，加快綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地建設(shè)。結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日和國際減災(zāi)日，組織開展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。加強(qiáng)中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)和技能教育。結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（七）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估、緊急救援與指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)決策能力。

四、重大項(xiàng)目

（一）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)工程。根據(jù)民政部《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新建8個(gè)市級(jí)救災(zāi)倉庫、84個(gè)縣級(jí)救災(zāi)倉庫，全面加強(qiáng)基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資信息化管理，提高物資調(diào)運(yùn)能力。

（二）自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，綜合利用固話網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、專網(wǎng)建立多網(wǎng)融合應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮等各類信息的及時(shí)傳遞。構(gòu)建集災(zāi)情信息處理與發(fā)布、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、視頻會(huì)商、遠(yuǎn)程指揮和語音調(diào)度等多種業(yè)務(wù)模式于一體的指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)即時(shí)信息高效處理、互聯(lián)互通，提高救災(zāi)應(yīng)急管理水平。

（三）減災(zāi)宣傳教育基地工程。建立7個(gè)市級(jí)自然災(zāi)害科普宣傳教育基地，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙等，普及氣象、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等防御避險(xiǎn)知識(shí)，加強(qiáng)逃生避難和自救互救技能培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助能力。

（四）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的大型公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)能夠?yàn)榫用裉峁┹^長(zhǎng)時(shí)間避難和集中性救援，承擔(dān)應(yīng)急指揮和避難救援中心作用的30個(gè)城市綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所，配置必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。

（五）地質(zhì)災(zāi)害治理工程和搬遷避讓工程。開展44個(gè)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重縣（區(qū)）1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。對(duì)危險(xiǎn)性高的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘查治理，重點(diǎn)對(duì)威脅1000人以上的穩(wěn)定性差的50多處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行勘查治理。對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾開展移民搬遷工程。

（六）氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警與減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)工程。在暴雨洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的行政村建設(shè)自動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站，對(duì)可能誘發(fā)山洪、泥石流、崩塌、滑坡等災(zāi)害的暴雨進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估數(shù)據(jù)庫，建成應(yīng)對(duì)氣候變化決策支撐系統(tǒng)。

（七）主要江河防洪工程。繼續(xù)實(shí)施渭洛河治理工程、渭河中游防洪、漢江漢中平川段及安康段、丹江等主要江河防洪治理工程。在繼續(xù)實(shí)施在建工程的同時(shí)，開工建設(shè)延河、無定河、涇河、洛河等省內(nèi)主要江河防洪工程。

（八）重點(diǎn)抗旱水源工程。維修現(xiàn)狀機(jī)電井1391眼，加深現(xiàn)狀機(jī)電井1148眼，改造供水管線7609公里，維修輸水渠道1182公里，改造機(jī)電設(shè)施7635套，改造水處理設(shè)施10套，除險(xiǎn)加固水庫8座，更新提水工程62處，維修水窖5204口，共串聯(lián)水源地（主要為水庫工程）24處，新建串聯(lián)線路658km，新修分水閘21處和抽水泵站14處。

（九）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)工程。在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)增建測(cè)震臺(tái)，升級(jí)改造前兆臺(tái)，在陜南、陜北加密改造地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，開展關(guān)中東部和秦嶺構(gòu)造帶地殼深部結(jié)構(gòu)與構(gòu)造探測(cè)，初步探明陜西大震構(gòu)造環(huán)境，評(píng)估未來大震的危險(xiǎn)性和可能地區(qū)。

（十）地震應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在全省建設(shè)6支區(qū)域地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，1支地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)。建立覆蓋全省、快捷有效的地震災(zāi)情獲取系統(tǒng)和處理平臺(tái)、衛(wèi)星遙感信息快速處理系統(tǒng)和1套主要基于短信息的災(zāi)情快速獲取和處理技術(shù)系統(tǒng)。建設(shè)全省市、縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、視頻會(huì)議和災(zāi)害處置決策系統(tǒng)，完善省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。

（十一）地震綜合觀測(cè)與應(yīng)急訓(xùn)練基地。在建設(shè)西北地震監(jiān)測(cè)儀器維修中心、西北地震速報(bào)中心、地震數(shù)據(jù)與功能災(zāi)備中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)關(guān)中地震綜合觀測(cè)實(shí)驗(yàn)中心，開展主動(dòng)震源監(jiān)測(cè)、立體監(jiān)測(cè)等。建設(shè)全省地震應(yīng)急訓(xùn)練基地，建立建筑物破壞綜合訓(xùn)練場(chǎng)、狹窄通道訓(xùn)練場(chǎng)、體能訓(xùn)練場(chǎng)、應(yīng)急救援理論培訓(xùn)基地等。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)。健全各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，健全省、市、縣三級(jí)綜合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、科學(xué)高效、全面覆蓋的災(zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同機(jī)制，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。防災(zāi)減災(zāi)工作涉及面廣，各級(jí)政府要把防災(zāi)減災(zāi)工作納入政府年度目標(biāo)考核范圍，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，把任務(wù)分解到部門，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，要落實(shí)到責(zé)任單位，列入工作計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

(三)加大資金投入。各級(jí)政府要將防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的投入力度，切實(shí)將防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全以財(cái)政投入為主體的投入機(jī)制，使防災(zāi)減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。建立社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)的多元化資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)力量支持防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

(四)推進(jìn)法制建設(shè)。針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、抗震設(shè)防、應(yīng)急救援等政策措施，進(jìn)一步健全完善地方性防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系,為防災(zāi)減災(zāi)工作提供法律保障。

(五)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)專家隊(duì)伍，完善和擴(kuò)充專業(yè)救援隊(duì)伍，建立防災(zāi)減災(zāi)人才信息管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源。開展防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全志愿者隊(duì)伍管理機(jī)制，全面提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。