二、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務“八大經濟區”和“十大工程”建設為宗旨，堅持以人為本，貫徹預防為主、防治與救助相結合的方針，綜合運用行政、法律、科技、市場等手段，加強減災體制機制建設，大力推進各項減災任務和重大項目的落實，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保護廣大人民群眾的生命和財產安全，全面推動“平安和諧幸福龍江”建設。

　　（二）基本原則。

堅持以人為本，科學減災的原則；堅持統籌規劃，突出重點的原則；堅持預防為主，防抗結合的原則；堅持政府主導，社會參與的原則；堅持部門協作，分級管理的原則。

（三）發展目標。

總體目標：全面提升我省防災減災能力，努力降低經濟社會的災害脆弱性，因自然災害造成的死亡人數和直接經濟損失明顯下降。應對重特大自然災害的能力明顯提高，城鄉綜合防災減災能力全面提升，全民防災減災知識、技能和意識明顯增強，自然災害對經濟社會發展的影響明顯降低。

　　具體目標：
１．防災減災綜合實力顯著增強。防災減災綜合體系逐步完善，預警預報水平進一步提高，年均因自然災害造成的直接經濟損失占全省地區生產總值的比重控制在１％以內。
２．綜合防災減災機制不斷健全。建立健全省、市、縣三級減災綜合協調機構，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急管理機制。
３．防災減災信息網絡系統得到完善。進一步完善包括自然災害綜合信息、應急網絡通信、無線應急網絡管理、應急決策支持、應急指揮等平臺建設。整合各相關部門和有關專業機構已有資源，提高災害監測、預警預報、警報發布、應急響應、災害評估等能力。
４．防災救災物資儲備工作進一步加強。加強防災救災物資的實物儲備和市場儲備，確保防災物資能夠及時進行調運，確保災害發生２４小時內，受災群眾能夠得到食物、飲用水、衣物、醫療、臨時住所等方面的基本生活救助。
５．防災減災基礎工程建設實現較大突破。抓好防洪抗旱骨干工程建設，努力做到澇能排、旱能灌。抓好森林防火基礎設施建設，暢通防火道路，更新撲救裝備，提高滅火能力。加強人工影響天氣建設，大力開發利用空中云雨資源，緩解水資源供需矛盾。加快危房改造工程建設，城鄉社區普遍建立應急避難場所，并設置應急救助設施。普遍提高減災工程設施標準，建成一批具有較強綜合防范能力的減災工程。
６．基層防災減災能力大幅提升。全省創建４５０個“綜合減災示范社區”，７０％以上的城鄉社區建立志愿者隊伍，１００％城鄉社區設有１名災害信息員。加大減災宣傳和培訓力度，全民減災意識顯著增強。

　　三、主要任務

（一）加強災害風險隱患調查。對全省重點區域和各類自然災害風險進行評估，摸清各地可能成災的規律，進一步明晰各地可能成災的重點災種，突出防災減災工作的針對性、可操作性。結合全省各類自然災害特點，制定相應工作規程，以縣（市、區）為單位，開展減災能力評估與區域劃分，建立自然災害風險隱患數據庫，編制全省高風險地區和重點區域災害風險分布圖。開展中小河流洪澇災害風險調查與評估。開展氣象災害風險調查與評估。開展風能、太陽能、核能等大型工程氣候開發利用的詳查與可行性論證工作。開展對自然災害頻發、易發地區新建和改擴建重點項目的評價試點和推廣工作。推進全省重點城市群抗震性能普查、地震活斷層探測、地震小區劃、震害預測等地震災害防御基礎工作，逐步提高我省城鄉地震災害防御能力。大力實施重大建設工程、易發次生災害工程的地震安全性評價。積極開展油田、煤礦和其他各類礦山的災害普查，全面、細致掌握全省各類礦山的安全現狀，有針對性地制定防災減災預案。
（二）加強防災減災信息管理。進一步完善省減災委統一協調，相關部門參與的災害信息溝通、會商、通報制度，確定對外信息權威發布機制，指定專門的發言人，統一發布各類防災減災信息。利用有關部門的基礎地理信息、經濟社會專題信息和災害信息，建設應急管理災害信息共享及發布平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全省范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
（三）加強災害監測、預警預報。健全災害監測體系，提高預警信息的覆蓋面和時效性，做到早預報、早準備、早應對。依托政府、各相關部門和有關專業機構已有的資源和系統，逐步完善各類自然災害的監測預警預報網絡系統。適當增加氣象、水文、水土保持、地震、植保、地質和環境等監測網站的監測密度，提高監測預報水平。大力推進監測預警基礎設施的綜合運用與集成開發，加強預警預報模型、模式和高新技術運用，完善災害預警預報決策支持系統。全面開展農村山洪、地質災害監測，建立健全預警預報發布機制，充分利用廣播、電視、報刊雜志、網絡等方式，提高預警信息的覆蓋面和時效性，準確、及時發布災害預警預報。同時，要把油田、各類礦山和林區的自然災害，以及自然災害可能引發次生災害的監測和預警納入重要日程，建立政府和企業聯動的監測和預警機制。
（四）加強自然災害綜合防范能力建設。強化設防標準，全面推進防災抗災減災救災專項規劃的實施，著力抓好防洪工程、抗旱工程、氣象災害預警信息發布工程、人工影響天氣工程、水土保持重點工程、地質災害治理工程、地震安全社會服務工程、地震烈度速報和預警工程建設。以提高大江、大河防洪標準為重點，強化中小河流、中小水庫等多災易災地區的綜合治理。大力推進水利基礎設施建設，加大農田水利基礎設施的投入力度，進一步完善農業基礎設施。加強洪澇、干旱、地震、農業病蟲害等自然災害多發地區防災避災設施建設，積極推進重點地質災害易發地區的綜合治理。抓好綜合防治工作為重點的生態環境保護和建設，按照土地利用總體規劃要求和節約集約利用土地原則，統籌搞好農業和農村減災、工業和城市減災，以及重點地區的防災減災專項規劃編制與減災工程建設，全面提高我省自然災害綜合防范能力。
（五）加強災害應急救助能力建設。建立和完善災害應急救助工作管理體制和運行機制，不斷健全災害綜合信息平臺、應急網絡通信平臺、災情快速獲取平臺、應急決策支持平臺和應急指揮平臺，實現平臺間相互銜接、相互支撐、協同運轉。建立救災應急資金快速下撥機制，確保應急資金在最短時間內下撥到災區。完善救災物資儲備管理機制，根據不同區域災害發生規律，加強救災物資的實物儲備和市場儲備。健全應急救災物資儲備更新的財政補貼制度，加強救災物資儲備網絡建設和救災裝備建設。加強與駐軍部隊的協作，完善駐軍部隊參加抗災救災協調機制，組建應急救助專業隊伍，增強應急救援能力。建立和完善社會動員機制，發揮紅十字會等群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理疏導等方面的作用。建立健全減災志愿者服務工作機制，提高減災志愿者的減災知識和技能，提高服務水平。建立多功能防災減災培訓基地，提高災害緊急管理、緊急搜救、醫療救助等專業訓（演）練和志愿者培訓能力。
（六）加強綜合減災示范社區建設。積極推進基層減災工作，修訂完善街道（鄉鎮）、社區（村）災害應急預案，完善城鄉社區減災基礎設施，開展區域避難場所示范工程建設，重點在災害高風險區和城市建立避難場所，在多災、易災地區開展減災安居工程建設。組織社區居民積極參與減災活動，加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體的保護機制，強化城鄉社區的災害綜合防御能力。綜合利用廣場、綠地、公園等露天公共場所和學校、體育場館等設防標準較高的堅固公共建筑物，配備餐飲、照明、醫療等減災避災設施設備，必須設置取暖、給排水等基本生活設施，建立起室外與室內相結合的避難場所，確保一旦遇災，避難場所能夠給避險群眾提供食品、飲用水、臨時住所和醫療服務，有足夠的人員排泄場所，污水能夠得到及時妥善處理，冬季能夠取暖。在多災、易災農村地區推動減災安居工程建設，根據不同的地震斷裂帶設定建筑物的設防標準，提高農村民房及各類建筑的抗災能力。
（七）加強減災科技支撐能力建設。加大政府對綜合減災的科技資金投入力度，搞好災害科學的應用和基礎性研究工作。加大災害預測預報的科研工作力度，努力攻克突發性災害的預報難關。加強減災科技成果的應用推廣和實用技術的研究開發。鼓勵各主管部門開展合作和學科交流，共同開展災害的綜合研究、綜合預測和綜合防治，不斷提高綜合防災減災的科技水平。
（八）加強減災科普宣傳教育建設。加大全民防災知識普及力度，提高全民防災意識。動員社會各界力量共同做好防災減災工作，提高公民防災減災意識和技能。強化政府部門的防災減災責任意識，建立政府部門、新聞媒體、教育機構和社會團體協作開展減災宣傳教育機制，擔負起義務開展減災宣傳教育的責任。依托國家和我省減災科普教育支撐網絡平臺，鼓勵群眾參加減災專業技術交互式遠程教育。充分整合各部門的科普教育資源，在全省各縣（市、區）建立減災宣傳教育基地，推廣先進減災經驗，宣傳成功減災案例，面向公眾宣傳減災知識。將減災知識納入中小學教育內容，開展減災的普及教育和專業教育，做到預防和應對“水災、火災、震災”知識進課本、進課堂。新聞媒體公益宣傳防災減災知識，形成制度化、常態化宣傳的長效機制。結合每年“國際減災日”和國家“防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭。