青島市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時(shí)期是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。做好“十二五”時(shí)期的消防工作，全面提升火災(zāi)防范和滅火應(yīng)急救援水平，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《山東省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展情況及存在的主要問題

　　“十一五”時(shí)期是全市消防事業(yè)取得長足發(fā)展的五年。各級(jí)、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展消防平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展多種形式消防與應(yīng)急救援力量，消防工作社會(huì)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)整體防控火災(zāi)和應(yīng)急救援能力明顯提升，全社會(huì)消防安全意識(shí)和素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，火災(zāi)防控形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)消防工作提出了新的更高要求，人民群眾消防安全需求日益增長與消防保障能力相對(duì)滯后的矛盾也更加突出，影響火災(zāi)防控形勢(shì)穩(wěn)定和公共消防安全的問題還很多。一是城鄉(xiāng)消防組織管理體系有待進(jìn)一步完善。消防安全責(zé)任制在一些部門和單位得不到有效落實(shí)，政府部門消防監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，監(jiān)管合力不強(qiáng)，行業(yè)系統(tǒng)消防管理職能缺失，社會(huì)單位消防自主管理水平較低，基層鎮(zhèn)村、社區(qū)消防組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確。二是城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。消防站布局、消防車通道建設(shè)與新的城市發(fā)展總體規(guī)劃不相適應(yīng)，消防裝備配置結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足陸、海、空、地下立體滅火與應(yīng)急救援形勢(shì)的需要。三是城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展不平衡。部分鎮(zhèn)未制定消防規(guī)劃，也未同步建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村火災(zāi)防控能力仍然較弱。四是部分領(lǐng)域火災(zāi)隱患較為突出，特別是高層建筑消防管理難題日益凸顯，較大以上火災(zāi)發(fā)生的概率增大。五是全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)普遍不高，特別是村莊消防宣傳普及率低，村民接受消防教育的機(jī)會(huì)少，消防安全意識(shí)淡薄。

　　二、“十二五”消防工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“國際標(biāo)準(zhǔn)、世界眼光、本土優(yōu)勢(shì)”的要求，認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極創(chuàng)新社會(huì)消防管理工作機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防工作格局，實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)，保持火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　(二)總體目標(biāo)

　　——消防安全工作責(zé)任制落實(shí)目標(biāo)。建立完善消防安全責(zé)任體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作;各級(jí)政府和相關(guān)部門消防工作責(zé)任制落實(shí)到位，行業(yè)主管部門和執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防監(jiān)督管理工作;農(nóng)村、社區(qū)群眾自治組織消防安全工作職責(zé)落實(shí)到位，居民火災(zāi)死亡人數(shù)穩(wěn)中有降;社會(huì)單位消防安全自我管理規(guī)范有序，自動(dòng)消防設(shè)施維修保養(yǎng)率達(dá)100%，消防設(shè)施合格率達(dá)90%以上，消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)100%。

　　——城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)整，完成城鄉(xiāng)消防專業(yè)規(guī)劃修編并組織實(shí)施;城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%，城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)消防車通道、消防通信、消防供水等消防設(shè)施的維護(hù)管理。

　　——市民消防安全素質(zhì)提升目標(biāo)。各級(jí)政府和相關(guān)部門制定并組織實(shí)施市民消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，將消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識(shí)、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自防自救知識(shí)與技能等納入全民安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。

　　——消防經(jīng)費(fèi)保障有力。各級(jí)政府保證消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高消防經(jīng)費(fèi)保障水平。

　　——多種形式消防力量建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，積極爭取公安現(xiàn)役消防力量，進(jìn)一步發(fā)展壯大政府、企業(yè)專(兼)職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量，規(guī)范合同制消防員的招收、管理和使用，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進(jìn)一步健全完善。

　　——滅火和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)目標(biāo)。消防站車輛器材裝備和消防員個(gè)人防護(hù)裝備達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》和《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求。以打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍為目標(biāo)，深入開展基地化、模擬實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平以促進(jìn)部隊(duì)整體滅火救援能力的提升。

　　——消防工作社會(huì)化目標(biāo)。社會(huì)消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥發(fā)展。充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì)職能，發(fā)展現(xiàn)有消防中介組織職能，適應(yīng)社會(huì)需要積極培育新的中介組織，促進(jìn)消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)。

　　——火災(zāi)控制目標(biāo)。全市火災(zāi)防控形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。全力排查整治火災(zāi)隱患，積極改善社會(huì)消防安全環(huán)境，較大以上火災(zāi)事故得到有效控制，杜絕發(fā)生死亡10人以上的重特大火災(zāi)事故及其他造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故，火災(zāi)事故10萬人口死亡率下降20%以上。