促進應急產業發展 加快產業轉型升級
——廣東省應急產業發展現狀與建議
應急產業是為科學預防和有效處置突發事件提供產品和服務的產業，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大領域，具有安全性、公益性、專業性等特點。促進應急產業發展，對加快產業轉型升級、提升應急管理科學化水平具有十分重要的意義。《中華人民共和國突發事件應對法》明確規定，國家鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具;國務院辦公廳印發的《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》明確要求加快推動應急產業發展、推進應急產業園區建設;國家發展改革委發布的《產業結構調整指導目錄(2011年本)》首次將“公共安全與應急產品”列入其中。中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱在批示中專門指出，應急產業是一個社會需要又大有作為的產業，有關部門要專題研究，大力推進。這為廣東省在“加快轉型升級，建設幸福廣東”的大背景下加快發展應急產業迎來了春天。為抓住國家推動應急產業發展的良好機遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹在2012年全省應急管理工作會議上提出的“扎實促進應急產業發展”有關要求，進一步提高應急管理工作的科學化、現代化水平，2012年7月至11月，廣東省政府應急辦通過組織省應急管理專家組部分專家查閱國內外相關資料，會同省經濟和信息化委以及省應急管理學會、省應急產業協會開展21個地級以上市的書面調研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調研，基本摸清了全省應急產業發展有關情況，并對加快應急產業發展進行了深入的研究。
一、基本情況
近幾年來，廣東省以提升應急管理科技水平為目標，以應急管理產、學、研一體化為突破口，堅持“應急工作科學化，應急技術產業化，應急產業園區化”，努力搶占應急產業發展高地，全力推動應急產業發展，取得了初步成效，受到國務院辦公廳及工業和信息化部的充分肯定、兄弟省(區、市)的高度評價。2011年10月，國務院應急辦組織專題調研組到廣東省調研應急產業發展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領域所取得的成績，認為廣東省(省政府應急辦)推動應急產業發展具有系統性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大;積累的創新理念和經驗對國家制訂相關政策意義重大，值得其他省(市、區)學習、借鑒。負責牽頭推動全國應急產業發展的工業和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調研應急產業發展情況，認為廣東省為全國加快應急產業發展積累了寶貴的經驗，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發展應急產業所取得的成效，工業和信息化部在廣州市舉辦全國應急產品先進技術高級研修班，并組織參加學習的全國省(區、市)及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、部分應急企業有關負責同志到東莞市實地考察應急產業發展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領事館有關負責人及美國克勞斯公司等知名展覽服務公司負責人組成的美國應急管理考察團高度評價了廣東省在推動應急產業發展等方面創造的經驗，認為廣東的經驗值得其他各國學習和借鑒。
(一)應急產業初具規模。據廣東省經濟和信息化委、省應急產業協會統計，截至2012年底，廣東省共有屬于應急產業的生產企業(以下稱應急企業)2000多家，年產值約4000億元，從業人員約130萬人(詳見表1)。應急企業生產的產品主要涉及應急決策指揮平臺技術開發與應用、防控突發公共衛生和生物事件疫苗和藥品、應急救援人員防護用品開發與應用、社會群體個人防護用品開發與應用、應急發電設備、應急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)》“公共安全與應急產品”中43個子目錄的60%以上(詳見表2)。
(二)應急產業初具集群效應。據調查，應急產業從地域分布、行業類別、經營規模等方面都呈現集群效應。在地域分布上，廣東省應急企業主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區，呈現出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個方向由多到少、由強到弱、呈扇形分布的規律(詳見圖1)。在年銷售額上，據不完全統計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。
(三)部分應急產品應用性處于市場領先地位。廣東省應急企業既包括“傳統”和“低端”的應急產品生產企業，又囊括應急領域的軟件開發、系統集成與服務等國家重點高新技術企業;既有國內最早、最先進的工業生產領域應急安全、預警預測產品的研發生產企業，也有占據了應急產業領域高端的救援裝備技術研發和服務應用產品生產企業。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發的手搖發電式應急收音機，2005年被美國軍方一次采購20萬臺;“5·12”汶川大地震期間，該企業緊急調運一大批應急收音機送抵災區專供救援人員和受災群眾使用，獲得一致好評;“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機場泡沫噴灑車等產品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋(又稱“集成屋”)，屬于應用于配套設施不完善或者自然災害條件下的組合板房產品，房屋質量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時居住問題。廣東志成冠軍集團有限公司(位于東莞市塘廈鎮，國家火炬計劃重點高新技術企業)致力于不間斷電源(UPS)、應急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發電系統等一系列產品的研發，部分產品應用于西昌衛星發射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學生運動會比賽場館等。
