為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類(lèi)突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前印發(fā)了《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國(guó)資委令第31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)。
一、《暫行辦法》起草背景
近年來(lái)，國(guó)資委督促中央企業(yè)按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的要求，建立完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、培訓(xùn)、演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè)，中央企業(yè)防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力得到了明顯加強(qiáng)。中央企業(yè)在重大突發(fā)事件的救援和處置中，發(fā)揮了重要作用。在2010年王家?guī)X煤礦透水事故中，中央企業(yè)堅(jiān)持以人為本的理念，協(xié)調(diào)各方力量，積極開(kāi)展?fàn)I救，成功將115名礦工營(yíng)救出來(lái);在2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、2010年玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害面前，中央企業(yè)迅速行動(dòng)，全力以赴開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，在搶救人民生命財(cái)產(chǎn)、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、保障物資供應(yīng)、開(kāi)展災(zāi)后重建等方面做出了突出貢獻(xiàn);在2011年利比亞撤僑、2012年埃及營(yíng)救人質(zhì)以及其它社會(huì)安全事件中，中央企業(yè)協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展?fàn)I救和撤離工作，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)應(yīng)急管理工作還存在一些問(wèn)題和不足。應(yīng)急管理體系不夠完善;應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)不夠到位;未形成應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制;應(yīng)急管理日常工作不夠規(guī)范;應(yīng)急管理的社會(huì)責(zé)任不夠明確。針對(duì)中央企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的這些問(wèn)題和不足，按照出資人監(jiān)管應(yīng)急管理工作的職責(zé)，國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》，對(duì)中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行規(guī)范。
二、《暫行辦法》主要內(nèi)容
(一) 《暫行辦法》的主要內(nèi)容。
《暫行辦法》共分正文六章四十二條。
第一章為總則。闡述了《暫行辦法》的目的、依據(jù)，明確了中央企業(yè)、突發(fā)事件、應(yīng)急管理的定義，以及國(guó)資委應(yīng)急工作監(jiān)管職責(zé)。
第二章為工作責(zé)任和組織體系。要求中央企業(yè)應(yīng)建立和完善應(yīng)急管理責(zé)任制，履行應(yīng)急管理職責(zé)，并明確了以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)規(guī)定了中央企業(yè)建立應(yīng)急管理組織體系，要求成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)分管部門(mén)。
第三章為工作要求。明確中央企業(yè)必須貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，建立健全以“一案三制”(即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機(jī)制、法制)為主要內(nèi)容的應(yīng)急體系，并按照應(yīng)急管理四階段的要求，分別從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面進(jìn)行了規(guī)范。
第四章為社會(huì)救援。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任，協(xié)助政府應(yīng)對(duì)處置相關(guān)突發(fā)事件;并對(duì)救援保障、捐贈(zèng)、信息報(bào)告提出了要求。
第五章為應(yīng)急管理監(jiān)督與獎(jiǎng)懲。重點(diǎn)對(duì)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法和在應(yīng)急救援中做出突出貢獻(xiàn)的如何獎(jiǎng)勵(lì)，以及違反本辦法有關(guān)規(guī)定的如何進(jìn)行責(zé)任追究做出了規(guī)定。
第六章為附則，對(duì)突發(fā)事件的分類(lèi)分級(jí)和境外中央企業(yè)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明。
三、《暫行辦法》主要特點(diǎn)
《暫行辦法》牢牢把握出資人的應(yīng)急工作監(jiān)管定位和中央企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)，緊密結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是明確了“牽頭管理，分工負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制。要求中央企業(yè)設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門(mén)，應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，組織編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分管部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對(duì)外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。應(yīng)急管理分管部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、培訓(xùn)和演練，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作，分管專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
二是強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。要求中央企業(yè)在做好自身救援的同時(shí)，認(rèn)真履行社會(huì)救援的責(zé)任。在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾_(kāi)展應(yīng)急搶修救援等工作，積極提供電力、通訊、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。
三是突出了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。要求中央企業(yè)加強(qiáng)與地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備和物資，共享區(qū)域應(yīng)急資源。加強(qiáng)與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。
